马小峰

    一、我省发展海员产业的重要意义和有利条件

　　 (一)发展海员产业是经济发展的内在需求。随着21世纪海上丝绸之路、长江国家经济新支撑带、丝绸之路经济带的“两带一路”建设；长三角一体化、江苏沿海开发、苏南现代化示范区“三大国家战略”的叠加，江苏区位优势更加明显。这些重大机遇和国家战略的实施需要有自己的船员。

　　（二）发展海员产业是建设海洋强省的重要引擎。海洋产业中航运、海工、港口、渔业、滨海开发、旅游等均离不开海员，海员产业对发展海洋经济意义重大。

　　（三）发展海员产业是促进就业和保障民生的重要渠道。海员是高薪绿色的职业，对相对落后地区的家庭有很大吸引力，不但直接减轻就业压力，对社会主义新农村建设也将起到积极的推动作用。

　　（四）发展海员产业的优势和空间。随着国际航运市场的复苏，对海员的需求十分旺盛，特别是高素质船员短缺的局面将更为严重，海员产业发展前景广阔。

　　二、我省海员产业存在的主要问题

　　（一）“规模小”。全省注册海员仅4.5万人，全国排名第八，与沿海大省浙江、山东相比有很大差距。与我省外向型经济、港航业发展、沿江沿海开发极不对称。

　　（二）“层次低”。我省船员劳务机构虽多但单体偏小，缺乏海员外派龙头企业，难以形成产业发展和市场竞争优势。航海院校都是职业技术学校，没有一所航海类本科院校。

　　（三）“规划无”。目前，我省尚无海员发展建设的规划和目标，对海员产业发展的推介宣传工作不够，江苏海员的优势没有有效发挥。

　　（四）“政策弱”。我省尚未出台支持海员产业发展的政策，航海类学生生活补助等优惠政策相继取消，在海员税收、社会保障等方面缺乏必要的优惠政策，降低了海员职业的吸引力。

　 　三、对我省发展海员产业的建议

　　（一）准确定位。以开展“三区”建设科学定位我省海员产业发展战略。一要以高端航海人才、高端航海教育与培训、高端海员管理公司为引领，深化海员产业国际合作，完善海员产业政策体系，建设具有国际竞争力的海员产业集聚区。二要整合航海教育资源，将省内航运、海事、铁路等交通运输类职业技术学院合并，组建江苏交通大学，建设具有国内先进水平的航海教育和培训核心区。三要以扬州江都海员基地、广陵海员城建设为依托，率先尝试在扬州建成全国知名的集海员教育培训、海员服务、生活居住为一体的国家海员产业综合示范区。

　　（二）组织规划。以省政府名义成立“海员产业化建设领导小组”，研究产业发展政策，突出政府在海员产业化建设中的主导作用。编制和实施海员服务业中长期发展规划，列入江苏省“十三五”经济社会发展规划。成立江苏海事法院和江苏船员服务协会，加强海员权益的保护，营造船员服务行业公平有序的竞争环境。

　　（三）惠免政策。尽快出台江苏海员产业发展地方性优惠政策。对船员劳务派遣机构派出人员采取政策性资金补助政策；制定海员人才引进政策，把高级海员引进纳入高层次人才引进范畴；制定对海员个人所得税的减免以及医疗、保险等方面的职业优惠政策；大力扶持航海教育，在招生、学费减免、师资引进等方面予以优惠。

　　（四）提升素质。通过品牌建设打造一支素质过硬、业务精湛、技术一流的江苏“金牌船员”队伍；通过科技手段，实现船员服务的电子化、智能化、规范化，体现“智慧船员”的管理服务；通过体制机制和服务的创新，实现船员社会地位的提升，展现“体面船员”的幸福生活。

　　（五）宣传推广。设立“江苏航海文化节”，形成全社会崇尚航海氛围。召开“江苏海员大会”，积极宣传海员在国民经济中的重要角色，表彰优秀海员和航运公司。加强政府层面对江苏海员品牌推介工作，创建“江苏海员网”，为海员与国际国内市场之间架设信息沟通的桥梁。开展国际合作和培训交流，择机召开江苏海员推介会，宣传推广江苏海员劳务品牌。

发言人单位和主要职务：江苏海事局党组书记、副局长

界别:特邀人士