中共十八届三中全会指出，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是经济社会发展的重要基础。全会强调，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
改革开放以来，我国所有制结构逐步调整，公有制经济和非公有制经济在发展经济、促进就业等方面的比重不断变化，增强了经济社会发展活力。在这种情况下，如何更好体现和坚持公有制主体地位，进一步探索基本经济制度有效实现形式，成为一个重大课题。为此，全会提出，在坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用的同时，积极发展混合所有制经济，实现国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。
我认为，混合所有制经济是公有制和非公有制经济发展路径之间的第三条经济发展路径，重在经济合作发展、讲求资本营运效率，有利于国有资本集中力量办大事，在当前宏观经济形势和市场竞争机制下，应大力提倡并着力推动发展。同时，我们也要看到，混合所有制经济已经成为国有企业改革的主要模式，国有企业股权多元化将成为必然趋势，成为下一阶段国有企业改革的重要目标，必将为非公经济参股国有经济、民营经济发展融合到国家发展之中提供战略支撑并指明方向。
为此，我建议：
一、优化国有资本布局
国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。在新一轮的经济体制改革中，应当完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制；国企应当抓紧通过改革实现政企分开，真正成为市场的主体。而优化国有资本布局就是一种有效的措施，可以使国有资本在有进有退中进一步凸显在国有经济中的集中度。为此，第一，要加大国有资本对公益性企业的投入；国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点放在公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全等方面；在国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。第二，进一步推动国有资本从一般竞争性领域和劣势企业中退出。第三，要继续提高国有资本证券化水平，一方面要加大具有优质资产企业的改革改制力度，使其成为公众公司，实现整体上市；另一方面，要把优质国有资本向现有国有控股上市公司集聚，加快现有国有控股上市公司的整合力度，促进上市公司转型升级；通过两方面的改革，提高国有资本的价值。
二、大力发展混合所有制经济
大力发展混合所有制经济，就是要把产权向社会资本开放，形成有控制力、带动力的多元化股权结构。实践证明，发展混合所有制经济至少有以下几方面的作用：一是为促进国民经济快速增长找到了有效的途径；二是为实现政企分开创造了产权条件；三是为资金大规模聚合运作及生产要素最优配置，拓展了广阔的空间；四是为企业加快做大做强提供了有效措施和渠道。发展混合所有制经济，当前要重点推进国有企业改制改组工作，通过吸收投资、转让股（产）权、债权转股权等方式，实现投资主体多元化，形成混合所有制；同时要通过建立现代产权制度，使新企业归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。在混合所有制企业中，既可以是国企控股，也可以是民企控股，凡涉及国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域由国企控股，而与民生相关的行业，国家应加大准入力度鼓励民企控股。当然，混合所有制企业参股的形式还有很多，在未来的改革中，各种所有制企业将会根据发展的需要创造出更多新的形式。相信国企通过这一轮改革，经济活力、控制力、影响力必将有所增强，更加大有作为。
三、推动非公有制经济健康发展
中共十八届三中全会指出，坚持和完善基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”。全会从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力的改革举措。并明确在产权保护上，提出“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”的意见。近年来，国务院先后颁发“非公有制经济36条”和“民间投资36条”等经济政策鼓励支持引导非公有制经济较好较快发展。为顺应不同所有制经济寻求合作的内在要求，引导非公有制经济健康发展，需要出台一系列保障措施。一是在政策待遇上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度；二是加强对国有资本控股的混合所有制企业监管；三是规范发展混合所有制经济活动中以股份制产权为纽带的资本合作、企业合作和产业合作行为。
发言人单位和主要职务：南京城市建设投资控股集团公司董事长
界别：经济
