陆建新

    企业负担依然过重：一是经营服务性收费偏高，乱收费现象仍未绝迹；二是一些看似合法但不合理规费名目繁多，除税收外，企业还要承担诸如政府性基金、税收附加等项目；三是垄断性要素价格缺乏市场弹性，导致挤占企业利润；四是劳动力刚性成本增加，尤其对劳动密集型企业和小微企业影响较大；五是经济减速和产业转型压力致使企业感到综合税负水平偏高。

    为此，我建议：

　　一、坚决防止“三乱”反弹

    进一步约法三章，防止“三乱”回潮。加强建章立制，严格执行收费管理权限规定。凡是没有法律、行政法规依据和国家、省两级价格、财政部门文件规定的行政事业性收费项目，一律予以取消，凡是已经明确取消和停征的行政事业性收费项目，一律不得继续征收，也不得转为经营服务性收费继续收取。对于涉及企业的收费项目，其收费标准凡是有幅度的，一律按最低标准收取，确保行政事业性收费逐年下降。

　　二、有效降低要素成本

    资金、电力、劳动力等生产要素价格，受体制、政策影响，难以反映市场供求状况，必须加以引导和干预，以降低企业的不公平、不合理负担。加强对银行信贷资金流向和利率水平的监测，增加实体经济信贷规模，抑制贷款利率上升。各地方还应通过建立完善担保体系和应急互助资金等创新手段，缓解企业融资难、融资贵的矛盾。改变电费预缴制度，积极推广通过提供银行保函等方式实行电费结算，降低企业资金沉没成本。建立企业工资增长与劳动生产率挂钩的机制，更多注重劳动力市场定价，尽量把用工成本控制在合理水平。

　　三、完善项目审批服务

    抓住国家推进改革创新的有利时机，主动向上对接，及时掌握国家和省有关项目审批服务的最新精神，超前谋划完善项目审批服务，切实提高审批效率、减轻企业负担。按照“能放则放、能减则减、应少尽少”的原则，进一步创新思路，对现有审批事项节点、流程进行再梳理、再整合，不断简化审批流程。坚持上下联动，做好项目核准、备案等行政审批事项权限下放的后续衔接工作，积极推进项目审批服务事项的匹配优化。加强对中介服务机构监督管理，督促中介机构优化服务程序，公开服务承诺，明确服务时限，提高服务效率，规范服务收费，确保质优价廉。

　　四、扩大财政扶持效应

    各级政府要挤出有限的财力支持实体经济，与企业抱团取暖。面对持续低迷的市场环境，保持稳增长刺激政策的延续性，并逐年增加财政扶持资金总量。继续实施减免综合基金、职工教育费统筹等，减轻企业不合理负担。注重政策创新，体现促进转型，提升区域经济竞争力的内在要求。优化政策设计，坚持公平公正、公开透明的原则；按照政策“早兑现、快兑现”的要求，简化兑现程序；加强财政资金使用情况督查，杜绝落实不到位、兑现打折扣现象。

　　五、推行柔性执法方式

    日趋复杂的市场环境对行政执法提出了更高要求，相关执法部门既要做到不徇私、不枉法，更要换位思考，多倾听企业建议，改进现有执法方式。对企业违法情节较轻、无主观故意并及时纠正的行为，应当采取规劝提示、警示告诫、行政指导等方式，引导企业合法经营，绝不能借用各种名义干扰企业正常生产；对于向企业“吃、拿、卡、要”、随意向企业调帐、随意查封企业固定资产、冻结企业银行账户等行为需予以严惩，进一步控制和规范各种涉企检查和评比，对侵害企业利益的违法案件，应依法快立案、快侦查、快办结。

　　六、建立减负长效机制

    建立企业负担监测分析制度，加强企业负担监测点管理，加快研究建立企业负担指数评价体系，定向发布地区、行业、企业负担情况监测结果。完善企业负担监督机制，发挥人大、政协、社会团体和新闻媒体的作用，实行多层次、多角度的企业减负监督，推动形成维护企业合法权益的良好氛围。加强组织推进和部门整体联动，努力形成工作合力，为实体经济创造宽松的发展环境。

发言人单位和主要职务: 南通市经济和信息化委员会副主任

界别:经济