胡勤刚
随着江苏沿海地区规划上升为国家发展战略和“长三角”一体化发展战略的实施，江苏沿海开发面临重大机遇。但江苏沿海地区的发展仍滞后于周边省、市的发展，内陆与沿海之间没有强有力的互动关系，一定程度上制约了江苏区域均衡发展。放大地缘优势，统筹陆海，做大做强海洋经济，是实现江苏经济社会又好又快发展的必由选择。
一、我省沿海经济发展现状
沿海经济发展在提速。2013年1—10月，沿海地区规模以上工业增加值3516.4亿元，增长15.8%，增幅比全省平均高3.4个百分点；固定资产投资4852.1亿元，同比均增长21.7%，增幅比全省平均高1.1个百分点；公共财政预算收入726亿元，增长18%，增幅比全省平均高3.5个百分点。但发展水平不高，沿海三市面积、人口分别约为全省的三分之一和五分之一，而2012年GDP仅占全省的17%，沿海地区人均GDP为48919元、每平方公里GDP产出2864.8万元，与沿江（八市）地区人均GDP91491元、每平方公里GDP产出10748万元相比，差距明显。
制约沿海经济发展的原因有：
（一）陆海发展各自为政、互动关系不强。长期以来，由于在顶层设计方面缺乏推进陆海整体发展的战略思维，“陆地”与“海洋”之间、“沿海”与“腹地”之间、“沿海”与“沿江”之间没有形成强有力的互动关系，江苏沿海没有跟上苏南甚至沿江地区经济快速发展的节奏，与周边省市沿海经济发展态势相比也有差距，形成了纵向比发展迅速、横向比发展滞后的江苏沿海经济的现状特征。
（二）沿海产业布局和结构亟待优化。传统制造业份额偏高，物流、金融、商务生产性服务业亟待发展。海洋经济有待进一步发展。以南通为例，2012年海洋经济产值2307.04亿元，占全市经济比重为50.6%，而宁波、舟山海洋经济产值占比分别达到61.3%和68.7%。海洋经济产业结构单一，主要以海洋船舶工业为主，无论从海洋经济总量上看，还是从产业结构上看，南通都明显滞后于海洋强市。
（三）滩涂岸线资源开发利用效率不高。江苏至今未开垦滩涂的总面积近700万亩，约占全国1/4，开发潜力巨大。另一方面，由于用地紧张，各地向“海”要地，大量滩涂被无序围垦和利用，重化工业向近海转移，加剧了海洋环境污染。江苏
（四）城镇化发展水平不高、问题突出。2012年连云港、盐城、南通三市的城镇化率分别是54.4%、55.5%和59%，低于全省63.4%的城镇化率。沿海地区城镇化质量也不高，在全省城镇化质量排名连云港、盐城也靠后。在沿海前沿区域小城镇发展受到资金短缺、产业单一、人才集聚效应不高等因素的制约，影响了城乡统筹发展和一体化实施。
（五）海洋生态人文等特色资源挖掘不够。连云港的海港风情，盐城的滩涂湿地，南通的近代城市文化等这些自然生态和历史人文资源都非常独特，虽然部分已经旅游开发，但开发层次低、开发规模小，对外影响力不够。虽然临海却不亲海，海没有成为普通市民生活的一部分，在大陆文化长期熏陶下没有建立起亲海生活方式。
二、关于陆海统筹推动沿海地区发展的建议
（一）建立陆海统筹、区域联动的融合发展机制。江苏区域发展的不平衡主要体现在苏南、苏北的不平衡，沿江、沿海的不平衡。推动沿海发展，全省要在建立一套跨地区资源整合、融合发展的机制，统筹陆地和海域资源利用，引导发达地区资金、技术、人才等经济要素向沿海延伸，带动沿海地区的整体发展。沿海三市要积极联动，统一布局，建立沿海地区综合发展机制，防止重复投资、产能过剩、恶性竞争的出现，促进实现集约效益。支持南通创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，鼓励南通体制创新、先行先试，为江苏陆海统筹发展积累经验。
（二）推进海洋经济和沿海腹地产业统筹发展。发挥沿海地区区位良好、交通便捷、土地资源丰富等条件，大规模承接省内外产业转移、高标准建设重大工业项目，以带动沿海工业规模倍增、产业升级、发展转型。抓好前期规划、提高准入门槛，正确把握产业发展方向，形成一批带动能力好、竞争力强的优势产业。依托重点建设工程，坚持自主创新与技术引进相结合，强化政策支持，提高重大技术装备先进化水平。大力发展海洋渔业、养殖及海产品加工，海上风电、海洋生物医药、海洋旅游休闲等海洋产业和现代服务业，进一步优化产业结构。
（三）加强滩涂岸线资源综合利用加快港口建设。建立滩涂围垦综合开发试验区，重点打造条子泥区域和通州湾区域，争取设立海洋经济试验示范区，以便加快这两个区域的规划开发，并发挥其在政策支持、运作模式等方面的带头示范作用。推进沿海港口建设，促进人口、产业集聚，使之成为港、产、城联动发展的引擎。重点推进以连云港港为核心的沿海港口群建设。支持以大丰港为重点的盐城港“一港四区”资源整合、统筹发展。积极支持南通港通州湾港区研究论证工作。
（四）加快沿海小城镇发展，提升城镇化水平。积极构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础的沿海城镇体系。重点打造沿海前沿区域的中心城镇，使之成为规划科学、规模适度、功能完善、环境优美的现代化产业基地，为沿海港口开发和临港产业发展提供有力的服务与支撑。实施新型城镇化带动战略，充分发挥城镇作为新型工业化载体作用。一是提升中心城市的服务功能、辐射功能、集聚功能。二是加强沿海小城镇的建设，充分发挥其载体功能，重点建设一批临海产业城镇，各具产业特色，与中心城市形成产业联动；三是充分发挥港口“枢纽节点”优势，高水平打造现代化港城、海港经济区和新兴产业园区，实现港、产、城联动发展。
（五）注重海洋生态保护走可持续发展道路。江苏沿海发展要汲取其他地区的经验教训，坚持保护与开发并重，统筹经济社会和生态发展用地，产业选择要优先考虑生态环境容量和园区环境承载能力，绝不走先污染后治理的老路。对于海域发展，要加大地质勘测力度，明确东部沿海的地质资源分布状况以及可开发程度，切忌盲目；建立地质灾害预警机制，减少灾害损失；构建监测体系，对海岸带生态环境作实时监测，保证海洋生物的多样性。对于非海域发展，要杜绝高能耗高污染企业的转移，加大对已经污染的水系的治理工作。秉着可持续发展的理念，做好海洋和内陆的协调发展，实现长远利益。
（六）发展独特的海洋文化培育亲海生活方式。着力打造富有江苏沿海风格和特色的海洋文化品牌。连云港的山海文化，盐城的湿地生态文化，南通的江海文化等区域文化品牌值得深度挖掘、整理和弘扬，让这些独特的文化产生广泛影响力和吸引力。此外，要改变临海却不亲海的现状，让海成为市民休闲娱乐的去处，让海成为青少年体验海上作业活动、开展科学考察的基地，举办类似汉堡帆船节那样公共海洋节日活动，发动全民参与，增进人们对海的认知和累积亲近感。
发言人单位和主要职务: 致公党省委副主委、南京市主委，市政协副主席，南大医学院副院长兼口腔医学院副院长，市口腔医院院长，博导
界别:医卫
