郭辉

　　在改革全面进入深水区的关键时刻，中共十八届三中全会做出了重大部署。对于肩负促进经济转型重任的金融领域，三中全会提纲挈领地提出了“完善金融市场体系”的要求。要“使市场在资源配置中起决定性作用”，金融市场的发展也是其中一项重要内容。经济转型加大了金融体系转型的紧迫性，要求未来的金融体系能够以更加市场化的方式去帮助解决中国经济的结构性矛盾。这就要求金融市场从准入到退出环节，更加严格地按照市场机制运作，包括金融产品的定价、金融机构的准入、金融机构的运作、市场行为的规范化等。只有金融产业和实体经济良性互动，才能共同推进经济持续、快速、稳定发展。历史经验和实践表明，良好的金融环境是实体经济稳步推进的重要支撑和保障，创造良好的金融环境不仅是金融良性健康运行的内在需求，也是实体经济稳定协调发展的必然选择。

　　实体经济不仅直接为社会创造财富，也为社会提供大量就业机会，而中小企业是实体经济的重要支柱。因此，要坚持金融服务实体经济的本质要求，优化金融环境，落实好各项财政政策与货币政策，重点支持实体经济尤其是有助于吸纳就业、科技创新以及符合国家产业政策方向的广大中小企业，从而引导大量的人力、物力、财力投向实体经济，推进实体经济健康持续发展。

　　当前，国际金融危机的深层次影响还在不断显现，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，下行压力和潜在风险不断加大，加之我们正处于经济转型升级关键期，自身发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，诸多因素导致我们当前面临的经济金融形势复杂而又严峻。在新情况、新形势下，加强金融改革与创新，不仅可以提高金融效率，更重要的是通过灵活多变的融资方式，可以有效缓解实体经济资金流动性差、融资难度大等问题，对经济环境、金融环境的稳定起到一定保障作用。做好今后一个时期的金融工作，优化金融环境，这就需要加快推进金融改革，健全和完善金融宏观调控和监督机制，优化金融资源配置，提升金融服务功能，从多方面采取措施提升金融服务水平，有效防范风险特别是系统性金融风险发生。结合我省实际，建议重点做好以下几个方面的工作：

　　第一，加强金融基础建设，为实体经济提供便捷服务

    金融基础建设是金融正常运行、维护金融稳定、提供便捷高效金融服务的重要保障。金融基础建设主要包括法律法规、会计标准、征信体系、公司治理、反洗钱体系、支付清算体系等。金融机构作为维护金融环境的主体，其结构是否合理、功能是否齐全、金融资源配置和流动是否高效有序、组织体系是否完备等直接决定金融环境的未来走向，进而影响金融机构的服务效果。可以借鉴发达国家金融业的经验，积极建设金融机构总部和区域金融管理总部，进一步完善对商业银行、信托公司、金融租赁公司、保险公司等金融机构总部的监管和调控，并为各类金融总部建设给予政策和资金支持；积极培育和引进商品、股权等金融要素市场；完善保险机构的功能和作用；着力建设一批金融中介服务机构；重视行业协会的作用，鼓励和支持金融服务外包；建立良好的行业信用体系和及时准确发布行业信息。

　　第二，加强社会信用体系建设，打造良好社会环境

    信用环境对金融安全稳定和金融运行效率、生产要素资源的配置以及资金流向起着至关重要的作用。从某种意义上说，信用环境是金融环境良性发展的基石，一个国家或地区只有成为信用高地，才能吸引各类资金的进入，在全社会形成诚实信用的良好氛围。应不断深化以区域信用、社区信用、农村信用以及企业信用为主题的信用工程建设；重点做好中小企业和农村信用体系建设，积极推动建立中小企业信用档案，改善中小企业的信用环境，促进中小企业健康稳定发展。在宏观政策的指引下，不断完善和推进营销创新，积极提升中小企业尤其是小微企业的金融服务层次和水平，逐渐完善中小微企业信贷管理和营销机制，为金融更好地服务实体经济创造良好的社会环境。

　　第三，提升金融效率，加强信贷资产自由流动。

    与发达国家相比，我国金融服务体系内的流动速率较为缓慢，还有很大的发展空间。扩大信贷投放，改变贷存比长期偏低现状，是改善金融环境的重要措施和手段。应深入调查研究，尽快出台相关办法，有效激发金融机构和担保行业的积极性。保持货币信贷合理增长，科学严谨设置条件，支持多元化银行和融资中介的发展，进一步完善机制，简化程序，减少环节，提高效率。积极推进对小微企业和“三农”的支持，缩短授信审批和办理贷款时间，提升金融服务层次和水平。

　　第四，完善相关法律法规，构建良好的金融法治保障体系。

    针对当前经济金融活动中存在的恶意拖欠贷款、非法集资以及逃废银行债务等违规或违法行为，尽快研究和制定一整套行之有效的法律法规，构建良好的金融法治保障体系，以确保健康的社会经济秩序和金融业的稳定发展。如，出台相关金融法律法规，进一步明确法律职责，保护金融合法权益以及规范金融行为，加大对金融违规犯罪的打击力度等。

　　第五，加强金融监管，密切防范和化解金融风险。

    在当前国内外经济金融形势极为复杂严峻的情况下，加强金融监管，密切防范和化解金融风险显得尤为重要。针对当前信贷供需矛盾较为突出的现实问题，依据信贷资产行业、区域分布现状，积极进行信贷资源配置与优化，优先支持“三农”经济、小微企业以及个人消费，同时做好贷款的投量、投速等的有机管理和控制。深入调查和研究，创新信贷产品和服务方式，加快资产流动性。进一步完善信贷业务操作风险管理，对贷款实行全程精细化管理，确保放款和收款自如。另外，重点监管和规范民间借贷资本的规模、流向、借贷操作方式等，从而有效保障国家金融安全。

　　此外，还应积极应对未来金融领域可能会出现的一些新情况新变化，加强宏观调控的前瞻性、有效性和科学性，不断总结以往的经验和教训，进一步深化金融体制改革，健全和完善现代金融系统，着力促进宏观经济稳定，推进实体经济健康、有序、快速发展。

发言人单位和主要职务: 省信用再担保有限公司董事长、党委书记，省政协经济委员会副主任

界别:社会福利和社会保障