董勤

 　　中共十八届三中全会提出:“要健全促进就业创业体制机制”，这无疑是对所有创业者的极大鼓舞。然而，创业者在初创及发展期所获得的金融资源却十分缺乏，融资难的问题已经成为制约创业者创业的“瓶颈”。因此，如何鼓励创业，为创业者提供良好的融资环境是当前亟需解决的问题。

    一、我省创业融资的现状与问题

　　在企业的初创及发展期，资金的有效供应是企业能否生存的关键因素，良好的银行信贷及证券化筹资体制的完善，可以为成长型企业在金融资源上得到保障。近年来，我省高度重视创业投融资工作，中小企业投融资环境得到较大改善。据统计2011年末，江苏省中小企业贷款余额24442.9亿元，比年初增长3444.38亿元，占全部新增企业贷款的87.64%；全年全省新增中小企业信贷户数1.2万户，其中95%以上是小企业，全省13个省辖市全部开展了再贴现业务，再贴现限额使用比例为70.21%。虽然，近几年来，政府制定相关政策鼓励银行向中小企业贷款，银行贷款也开始向中小企业倾斜，但由于央行多次上调存款准备金率，银根紧缩，可使用的资金额度有限，而渴求资金的中小企业数量又太多，银行信贷规模仍是“僧多粥少”，有很多中小企业还是没办法从银行拿到贷款。

      二、建议与对策

　 　(一)政府加大扶持力度，营造政策性融资环境。中小企业仍处弱势，迫切需要政府的帮助和扶持。第一，要制定和调整优惠财政税收政策，帮助中小企业自身资金积累。尽管现行的部分财税政策使中小企业受益，但从整体而言，优惠的财税政策依然不够全面，政府可通过税收政策扶持高新技术、现代服务业、农副产品等行业的中小企业。第二，建立并不断完善社会共享的企业信用信息数据库，创造企业诚信经营的外部环境。健全企业信用体系可以消除出资方与企业之间的信息不对称，增强债权人对企业的投资意愿。同时，政府应当起到良好的中介作用，协助银行和各有关职能部门，为中小企业建立一套完整的信息档案，供全社会共享。

　　（二）完善金融服务体系，加大创业型融资投入。当前我省国有银行应从以下方面着手：一是改革银行贷款审批程序和信息获取渠道，形成适合中小企业贷款要求的运作机制和政策方针，同时尝试设立中小企业贷款的专门部门，专项负责解决中小企业的信贷问题；二是逐步改革和完善国有银行的授信办法，给分支机构一定的贷款权限，充分调动基层机构的积极性，提高贷款审批效率，在完善第一责任人基础上，将责任分摊到各级负责人并逐步量化，充分调动信贷员的主动性、积极性和创造性，实现责权利的统一，支持中小企业的发展；三是尝试在管好对大型企业贷款利率的同时，适当放开对中小企业的贷款利率，形成一种类似“双轨价格”的利率体系；四是发展专门为中小企业服务的中小金融机构；五是促进金融产品创新，为中小企业提供多元化服务；六是完善和发展中小企业信用担保体系，制定并不断完善相应的信用担保法律法规，推进中小企业的信用记录和信用评级制度建设，建立与银行之间风险共担和利益共享的机制。

    （三）开拓直接融资渠道并建立多层次的融资市场。要建立一个多层次的融资市场，以提高企业和出资方参与的积极性以及市场的效率。一是逐步放宽中小企业入市条件，鼓励更多的企业发行股票来筹集资金。二是大力发展产权交易市场和三板市场。三是逐步恢复地方性交易平台，为达不到上市条件的中小企业创建融资和退资的平台，实现交易灵活性和低成本性。四是放宽企业债券募集条件，增加融资可能性。推进企业债券利率市场化改革，依照不同企业信用评级结果，由承销商和发行人共同按照市场状况确定合理的利率，实现筹资方和投资方双赢的目标。　

    （四）建立和完善中小企业融资担保体系，为中小企业融资提供保障。要鼓励和支持设立中小企业担保机构，充分发挥其作用，积极有效地开展业务。要建立担保机构的资本补充机制，吸收社会资本进入，鼓励大企业、大公司参股、壮大担保公司实力，提高担保公司支持中小企业的能力。要改进现行担保机构的运作办法，放宽从事中小企业担保业务的准入门槛，按股份制、市场化原则规范运作，坚持经营非盈利性和服务性。

　  （五）通过财政拨款建立中小企业发展基金。对符合国家产业政策、技术含量高的中小企业提供贴息；对创办高科技中小企业或下岗人员、以自有资金创办的中小企业提供一定数量的启动资金；对自行研究开发项目、购买新技术或新产品项目的中小企业给予一定的补贴。

发言人单位和主要职务: 民盟泰州市委主委，市政协副主席

界别:民盟