张梧华

     我省地处长三角，恰逢深化产业结构调整、建设创新型省份、“全面建设小康社会”及“基本实现现代化”重要时期，对高层次人才的需求日益强烈。我省作为“新侨”大省，高校、科研院所密集，经济发达，文化底蕴深厚，政策扶持力度大，创新创业氛围浓厚，对人才吸引力较强。但存在海外人才引进后“留下”与“成长”关心重视不够、政策欠完善、部分人才待遇落实不到位、发展平台尚有局限以及重经轻文等问题，导致仍有相当部分海外留学人员选择他省，甚至出现返流“再出国”现象。

　　 一、当前存在的问题

　　（一）引进、扶持各类创业人才工作薄弱。据统计，江苏近年来引进人才基本集中在高校、科研机构或大型国企，自主创业类人才较少。各地给予创业启动经费（一般为100万）只能支撑2年，到第三年产业化阶段，有些因得不到关键经费支持或未能吸引社会投资，出现资金断裂而使公司夭折。

　　（二）人才安居落户优惠待遇不明显、政策操作性欠完善。城市房价较高，引进人才公寓建在新城区，生活设施配套不完善，且申请手续繁杂，住房优惠政策力度有限，很难做到真正普惠，部分优惠政策因无具体执行部门而得不到落实。配偶、子女安置难，教育问题成为重要阻碍。

　　（三）从社会发展长远看，引进人文社科类人才重视不足。目前重视创业投资类、理工类人才，至今尚未建立“人文社科类人才评价体系”和“人文社科类人才引进长期规划”，从长远来看将会造成江苏经济社会发展的短板。

　　（四）用人理念与人才评价机制与国外差距较大。国内高校和科研院所的评价体系与国际通行做法差异明显。重科研、重论文、轻教学，导致部分归国人员因难以适应而返流。另外，项目审批不透明，经费使用存在不合理限制，课题申请周期长，增加了海归人员创新创业的时间成本。

　　（五）政治上关心不够，跟踪服务不足。海归人员在经济社会发展中缺少话语权和参与机会，政治安排机会少。没有统一的引进各类海外人才统计数据。没有对人才建库管理，缺少专题调研活动，直接影响我省持续推进人才高地的建设步伐。

　　  二、对做好海外留学人员引进工作的建议：

（一）进一步创新对各类引进创业人才的扶持方式。一要从创新研发、帮助组建团队、公司（企业）筹建、提供风险投资、拓展产品市场等各方面给予明确政策支持；二要加强培育国际化、市场化运作的人才服务机构，培育职业经理人和职业会计师等专业化公司管理人才，为领军人才实行公司化运作创造条件；三要积极探索搭建现有企业（尤其是具有一定规模私企和乡镇企业）与各类创业人才交流平台，提供合作信息，做好牵线搭桥服务。四要设立创业风险投资引导资金，引导风投公司对海外人才新建创业公司（企业）投入。五要鼓励有条件的地方建立“创新创业政策试验区”，对区内享受个人所得税优惠、实施企业股权和分红激励等创新创业政策进行试点。六要对新创办的公司应以和国际接轨改审批为登记；对处于起步阶段的高新技术企业应调整17%的高增值税征收的相关规定。

（二）进一步重视完善引才安居政策，切实解决配偶、子女的工作和教育问题。继续完善江苏人才公寓政策，减少创业者住房成本；对于购房者，给予一定的资金补贴、银行贷款和政策方面的支持；对于申请经适房的创业者，可以优先考虑，并以成本价购买。

（三）尽早启动江苏对海外社科类人才需求调研，形成引进海外社科类人才长远规划和建立相应评价体系。重视海外社科类人才引进，积极引导各地在重视经济建设同时，也要重视国家软实力的发展与提升。结合各类科研院所人才队伍建设情况，开展专项社科类人才需求调研，重点抓好相应人才评价体系建设。出台职称评定指导性意见，科学规范社科类人才引进聘用办法。

（四）为引进人才尽快投入科研、发挥作用创造必要条件。对引进的高端留学人员初次申请，并与其在海外科研项目相衔接的，可以简化申请审批手续，开辟绿色通道，方便海归课题申报；优先安排支持实验室仪器购买、科研团队组建，帮助他们快速渡过适应期。

（五）分类建立全省海外专业人才需求信息网站，做好人才需求的细分工作。尽快分类建立全省行业海外专业人才需求信息网站，及时有效地提供全省各行业对海外人才需求的全方位信息，让海外人才及时了解我省人才需求情况，并进行有效联系。

（六）进一步完善引进人才跟踪服务制度。重视对人才政治上的关怀，适当安排其代表性人士参加人大、政协活动，在制定当地经济、科技、文化、社会发展规划中听取他们的意见建议，发挥其作用。定期开展引进海外留学人员落户、成长、发展情况调研，建立“引进海外人才数据库”；立足引才工作长期性，根据实施“人才强省战略”和“构筑人才高地”新要求，结合各地经济社会发展情况，进一步完善政策执行的可行性；建立集中统一、高效服务的新平台，实行户籍、住房、教育、咨询代理“一站式”服务，统一服务程序，规范流程，限时完成；定期举办由组织、人社部门牵头，各有关部门参加的调研检查活动，及时研究解决实践中遇到的新情况、新问题，不断优化江苏引才、重才，创新、创业环境；进一步加强宣传各地引进海外人才服务当地经济社会发展作出突出贡献的成功典型，有效提升开放江苏、汇聚人才江苏、创新创业江苏的国际影响力。

发言人单位和主要职务: 美国安生文教交流基金会亚太区执行副主席

界别:致公党