邹毅实

　　近年，江苏战略性新兴产业发展迅速，逐渐形成了自身发展特点，主要体现在：第一，产业特色逐渐凸显，在全国七大新兴产业的基础上，形成了战略性新兴产业发展体系。第二，快速增长的发展态势已经显现。2011年，江苏省新能源、新材料、生物医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等六大新兴产业实现产值2.61万亿元，同比增长26.4%，占规模以上工业销售收入24.4%。第三，产业集聚态势进一步增强。现形成了生物技术及新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网、平板显示等几个比较有代表性的产业集群。第四，创新能力不断增强。一批新技术、新装备、新工艺处于国内领先位置，有的达到国际先进水平。

但江苏战略性新兴产业尚处于发展起步阶段，存在以下问题：一是产业层次偏低，存在“高端产业、低端环节”的突出矛盾；二是产业集聚度有待进一步提高，缺乏完整的产业链上下游衔接体系，配套能力相对较弱，产业空间分布呈现“分散化”特征，不同城市间存在重复建设、恶性竞争态势；三是企业自主创新能力有待增强，关键技术和设备依赖进口，拥有自主品牌的企业数量偏少，大多数战略性新兴产业属于外资引进；四是国内市场开拓不足，存在较为严重的两头在外现象等。

　　为了进一步促进江苏省战略性新兴产业的健康发展，建议如下：

　　第一，完善技术创新联盟机制

在借鉴已有企业或非企业间技术合作基础上，鼓励企业、高校或科研院所根据自身状况开展多种形式的战略联盟，建立起相对稳固的技术创新战略联盟。以重大技术项目为突破口，联合多方面的技术创新优势，开展联合攻关。鉴于顾客参与的技术开发联盟对企业技术创新成果成功市场化所具有的重要作用，积极探索建立这一联盟的发展路径。形成有利于技术创新战略联盟稳定发展所需的信用机制、利益分配机制、风险分担的联盟机制和责任机制等，为技术创新联盟的建设提供良好的外部环境。

　　第二，完善市场需求培育机制

探索建立产业推广宣传机制，对战略性新兴产业中的重点领域、重点产品进行全方位包装和宣传，提高新技术、新产品的市场认同度，引导和培育新的主流性消费，将重大的潜在需求有效转变为巨大的现实市场空间。除继续开展政府采购、试点示范、设立技术准入门槛等措施外，还可将企业生产的战略性新兴产业产品优先使用在全省的基础设施建设中，将江苏省市建设成为我国战略性新兴产业的“新产品推广使用示范区域”。

　　第三，完善商业模式创新机制

要为商业模式的创新营造宽松氛围和环境，进一步减少不必要的产业管制，减少企业进入、产品审批的管理流程，为企业产品快速推向市场创造条件。要加强基础设施、配套服务体系的建设。根据不同产业需要，加强市场配套体系建设探索和试点。在新兴产业产业化、商业化的平台搭建（如产业共性技术供给）方面形成典型示范效应。加强对战略性新兴产业中各类市场主体的培育，构建基于市场的商业网络和产业“生态圈”。建立合理的定价机制，让新兴产业的产品定价更好地反映其高昂的研发成本和巨大投入等。

　　第四，完善空间载体集聚机制

在全省范围内进一步完善分类考核机制，突出各市资源禀赋，对战略性新兴产业合理布局，让各市发展比较优势的新兴产业，避免相互间恶性竞争，促进各产业向不同地域集中。完善主要园区的中介服务，在园区内部及周边区域合理布局技术交易市场、职业培训、信息咨询、金融保险、餐饮住宿等服务性企业。建立园区基础设施配套完善机制，加强各园区的公共平台建设，完善园区的设施配套，提升园区的配套服务能力。

　　第五，完善激励机制

建立起科学评价企业家工作绩效的评价标准，改变由政府或组织部门考核企业家的程序和方式，由企业董事会考评；进一步完善税收制度，激发企业家创业积极性和主动性；进一步完善股权激励机制，积极倡导现代企业制度的建立和企业股权制度的完善，将企业家的个人利益与企业利益联系在一起，激发企业家通过企业长期价值来增加自己的财富。提高企业家的政治地位，提高他们的职业声望。不断提高企业家文化素质，引进和发展高层次的教育和培训机构，满足企业家个人素质提升的需要。

　　第六，完善创新人才培养机制

继续加快具有战略眼光的领军人才的引进，同时加强对战略性新兴产业技术骨干人才的培养和引进，发展能够将技术研发及战略方向落到实处的科技骨干人才。加强产业工人培训，培养高素质、高度责任感、技术熟练的产业工人。进一步完善人才的留住和培养机制，改变过去“重引进人才、轻留住人才”、“重使用人才、轻培养人才”等现象。

　　第七，完善产业政策扶持机制

从四方面制定战略性新兴产业的扶持政策：一是建立有效的财税机制。在加大政府财政性资金投入的同时，大力引进和发展天使基金、风投公司、创投公司、担保公司等，形成投、保、贷互为补充的，能满足企业发展不同阶段发展特点要求的，完整的资金保障体系。二是进一步完善市场运行机制。发挥市场在资源配置中的主导作用，积极引导社会需求，降低进入壁垒，保障充分的市场竞争，维护公平合理的市场秩序，同时建立产业进入和退出的有效机制。三是强化政府科学考评机制，将战略性新兴产业的培育情况纳入考核体系内。四是建立组织保障体系。设立战略性新兴产业的专门管理机构，负责制定战略性新兴产业的发展规划，制定相关政策，尤其要针对战略性新兴产业发展中出现的突出矛盾和问题，及时制定可行的措施加以解决，促进战略性新兴产业的快速发展。

发言人单位和主要职务: 盐城市科技局局长、知识产权局局长

界别:科技