中国人民政治协商会议
江苏省第十届委员会人口资源环境委员会
工作报告
五年来，人口资源环境委员会始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕省委、省政府工作中心，根据省政协主席会议和常委会议的统一部署，充分发挥委员会自身优势，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，就人口资源环境领域的重要课题开展调查研究，积极建言献策，充分发挥了专委会在政协工作中的基础性作用，有力推动了全省经济社会的全面协调可持续发展。
一、坚持以学习促履职，提高委员参政议政的能力和水平
人口资源环境工作关系国家大政方针，政策性、专业性和理论性都比较强，专委会每年都把组织委员学习作为一项工作提前筹划和安排，把学习作为帮助委员知情明政的重要途径，不断提高专委会和委员的履职能力和水平。五年来，我们通过参加报告会、专题讲座、中心组学习、培训辅导、集中和个人自学等多种形式开展了内容丰富的学习活动，使学习的制度化、规范化得到了完善和加强。在每次委员会全体会议上，我们都组织委员认真学习中央和省委的重要会议和文件精神，学习党的统一战线和人民政协理论，深刻领会“三个代表”重要思想和科学发展观，把思想和行动统一到中央和省委的重要部署上来。委员会还邀请资深专家和省有关部门负责人向委员讲解中央和省“十二五规划”的有关内容以及国家人口资源环境的方针政策、法律法规和专业知识，介绍生态省建设情况，帮助委员把握我省经济社会发展和人口、资源、环境的新进展、新状况，深刻领会建设生态文明对促进经济社会可持续发展的重要意义，不断增强做好委员会工作的责任感和使命感，提高自身履职的能力和水平。委员会将组织学习与政协的学习型机关建设紧密结合，按照省政协的统一部署，积极组织委员参加“名人名家”讲座和常委会议讲座；还将学习与调研、视察等履职工作密切结合，在每次调研、视察活动前，邀请部门负责同志和有关方面专家，介绍所涉及领域的发展态势和存在问题，帮助委员知情明政，有效推进调研、视察工作的开展。
二、紧紧围绕省政协确定的协商议题,积极开展活动
本届政协以来，委员会始终坚持把自身活动融入省政协工作，围绕省政协常委会议、主席会议确定的协商议题，以及委员视察、民主监督和督办提案等开展活动。
一是精心组织常委会议专题协商讨论。生态省建设是贯彻落实科学发展观、全面建设更高水平小康社会的内在要求，是实现可持续发展的重大战略举措。2008年，委员会牵头承办以推进生态省建设为专题的省政协十届三次常委会议。为确保会议的质量和成效，委员会在会前做了大量准备工作，主要是协助组织召开了驻江苏全国政协委员座谈会，充分听取他们对生态省建设的意见和建议；由张九汉副主席带队，我们组织委员赴吉林、黑龙江两省学习考察生态省建设的好经验、好做法，形成了《就生态省建设情况赴吉林、黑龙江考察报告》；组织召开了由省各民主党派、工商联和驻宁科研院所专家学者，省有关部门负责同志参加的生态省建设专题座谈会，广泛听取社会各界的专家学者对生态省建设的意见建议；组织委员赴南京、徐州、常州、扬州、连云港就我省环境保护与生态修复情况开展调研。共征集大会发言材料65篇，对如何推进生态省建设提出了许多有分量、有价值的意见和建议。会后，我们认真收集整理委员意见和建议，形成了《关于加快推进生态省建设的建议案（草案）》，经主席会议审议通过后，报送省委、省政府。
此外，委员会还参与了7次省政协常委会议的协商讨论，分别就“推动生态省和绿色江苏建设”、“创新流动人口管理和服务”、“大力推进养老服务体系建设”、“进一步做好水源地保护”等专题提交大会书面发言材料9篇。
二是认真做好主席会议督办提案组织工作。加强大气污染防治是落实科学发展观、建设生态文明的重要内容和迫切任务，直接关系到群众的切身利益和经济社会的可持续发展。省政协对这项工作高度重视，2011年至2012年连续两年通过举行主席会议，分别就省农工民主党、省民革和省九三学社提出的“关于切实改善城市空气质量的建议”、“关于加强对机动车排气污染管理的建议”、“关于加大PM2.5监测和治理力度的建议”等提案进行集体督办。在前期准备阶段，委员会就加强大气污染防治专题赴南京和苏中、苏北的部分地区进行调研，对今后一个时期大气污染防治的难点和重点进行了充分研讨，形成了《关于我省大气污染防治情况的调研报告》。省政协十届四十三次、五十二次主席会议，委员会共组织发言材料18篇。两次主席会议结束后，我委及时将会上提出的意见和建议整理，分别形成了《省政协十届四十三次主席会议专题协商的意见和建议》、《省政协十届五十二次主席会议专题协商的意见和建议》，报送省委、省政府。省政府分管领导作出批示：“省政协的意见、建议非常好，望按省政协的意见、建议，深入实施‘蓝天工程’，加大大气污染治理力度”。
三是组织开展委员专题视察和民主监督。视察和民主监督是省政协组织委员深入实际，联系群众，了解党和国家的方针、政策、法令贯彻执行情况，以及工作中的经验和存在问题的重要途径，是履行职能的有效方式。2009年，省政协就我省农村新一轮六件实事工程（侧重农村环境综合治理）落实情况组织委员视察。我委精心准备，组织委员由周健民副主席带队，先后赴苏州、泰州等地视察，对委员在视察中提出的意见、建议认真梳理，以社情民意信息形式报送了题为《对我省农村环境综合整治工作的几点建议》，提出要建立农村环境保护和环境综合治理长效机制，加大宣传发动力度，推进农民生活观念和生活方式的转变，着力解决农村清洁能源工程建设中的突出问题和农村生活污水处理的难点问题，积极做好农村环境综合整治的示范和推广工作。
2010年，委员会具体承办了绿色交通实施情况的委员视察。组织委员听取了省环保厅、住房城乡建设厅、交通厅的情况介绍，实地察看了南京和扬州的一些重点工程，形成了《关于实施绿色交通情况的视察报告》。报告深入分析我省交通建设发展中存在的突出问题，建议进一步制定适合我省经济社会发展的交通规划，加大公交优先发展战略实施力度、促进绿色交通建设，加大机动车排气污染的防治工作等多种对策举措。时任省长罗志军、副省长徐鸣都对视察报告作了批示。随后，省政府在常州召开全省城市交通管理工作会议，破解城市“拥堵病”，将省政协有关建议吸收到了会议相关文件中。
加大对长江水污染的防治力度，直接关系到沿江地区人民群众的生命健康和全省经济社会的可持续发展。2010年，委员会组织委员围绕长江中下游水环境保护情况开展专题民主监督。在活动中，委员提出要借鉴“科学治太、铁腕治污”的经验，加快研究出台促进沿江地区产业结构调整的政策措施，实行更加严格的产业政策;抓好城乡生活垃圾和污水处理的综合治理；加大对长江饮用水源保护的执法力度，高度重视长江船舶污染防治工作；加强与上游兄弟省市的合作，切实维护长江流域生态安全和人民群众饮用水安全等具体对策建议，形成《关于长江中下游（江苏段）水环境保护专题民主监督的报告》。省委书记罗志军在报告上批示，要求省政府认真研究所提建议。徐鸣副省长也作了批示,请省环保厅重视报告所反映问题,提出切实可行的整改意见。
三、紧扣委员会工作主题，为经济社会可持续发展建言献策
人口、资源、环境是我委开展工作的三大主题。五年来，我委积极发挥自身特点和优势，就转变发展方式、建设生态文明和加强环境保护中的重要课题进行调研，着力推进经济社会和人口资源环境的协调发展，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
密切关注人口管理和服务问题。一是就流动人口管理问题开展调研。2008年，委员会邀请省人口和计划生育委员会及省社会科学院的专家，就流动人口服务与管理问题赴吴江、张家港两市进行联合调研，对流动人口的发展态势、现行户籍制度对人口管理的影响和居住证制度的实施设想进行了探讨，形成《创新流动人口管理与服务，促进人口有序流动》的调研报告，在省政协十届十二次主席会议上做专题发言，并就加快居住证制度试点工作提交提案。省公安厅认真办理，推动了有关问题的解决。二是重视独生子女伤残死亡家庭的保障问题。2012年，委员会赴丹阳市就“支持完善计划生育家庭的民生政策”问题开展专题调研，就计划生育家庭奖励扶助制度的落实情况、独生子女家庭特别扶助制度的政策完善等问题进行了座谈交流，深入了解有关情况，形成了“加大对计划生育困难家庭的养老帮扶力度”的社情民意信息。许津荣副省长作了批示，对计划生育困难家庭养老帮扶，也是惠民生的工作，请结合调研提出符合我省实际切实可行的意见。
密切关注资源合理利用和保护问题。一是围绕城市建筑垃圾管理和利用问题开展调研。2010年，委员会组织委员在南京实地调研，提出要提高对加强建筑垃圾管理和利用工作重要性的认识、完善法规、重视政策引导强化源头管理、推进建筑垃圾利用的市场化运作等6项建议。二是探索解决禁止秸秆焚烧的有效途径。每年夏收夏种季节，人们都因秸秆焚烧造成环境污染而烦恼。为解决这一问题，2012年，委员会就这一课题召开会议，听取有关专家的意见建议。大家认为，超高茬麦（油菜）套稻技术是秸秆综合利用的有益尝试，值得推广。在此基础上形成的《建议积极推广超高茬麦（油菜）套稻技术》的社情民意信息。省委副书记石泰峰作了批示。三是积极推进湿地资源保护工作。2012年，委员会组织委员赴淮安、宿迁、盐城等地就湿地资源保护情况开展调研，形成《关于我省湿地保护情况的调研报告》，提出要从贯彻落实科学发展，推进生态文明建设的高度，进一步提高对湿地保护重要性、紧迫性的认识，实施严格的湿地保护管理制度、科学制定湿地保护规划、建立湿地生态补偿机制、加大湿地保护科学研究等8项建议。
密切关注环境保护和生态文明建设问题。一是围绕土壤污染及防治情况进行调研。2008年，委员会就我省土壤污染及防治情况组织委员开展调研，形成《关于我省土壤污染及防治情况的调研报告》，在6月份召开的省政协十届七次主席会议上作了发言。二是持续关注大气污染防治问题。大气污染防治与居民生产生活和身体健康息息相关，是直接关系人民群众切身利益的重大民生问题，也是生态文明建设的重要内容。2009年，2011年和2012年，委员会就我省大气污染和防治情况进行了调研，持续关注大气污染防治的进展状况，就加大大气污染防治力度，改善空气质量献计献策，引起了省有关方面的高度重视，有力推动了大气污染防治工作深入开展。三是高度重视饮用水源地保护工作。确保饮用水安全是关系群众切身利益的民生大事。2009年，委员会就我省水源地保护情况开展调研，形成题为《进一步重视我省饮用水源地保护工作》的社情民意信息，报省政府分管领导，所提建议引起了省有关方面的高度重视。四是推动海洋陆源污染防治工作。2011年，委员会开展陆源污染防治情况的调研，形成了《关于我省陆源污染防治情况的调研报告》，建议要进一步重视、普及宣传海洋环境保护工作；科学规划海岸带空间资源；加强对规划和建设项目的海洋环境影响评价工作；重视工业污染防治，加大污水处理设施建设力度等建议。五是开展山体保护与生态修复专题调研。2008年，张九汉副主席率领部分委员，就矿山生态修复情况调研，听取南京、徐州等市政府和有关部门的情况汇报，察看部分生态修复工程，形成《关于我省加强环境保护与生态修复进展情况的视察报告》和《徐州市采煤塌陷地修复和利用》的社情民意信息。报告在分析了我省山体保护与生态修复存在的主要问题后，提出了让山脉休养生息、加快山体立法保护等9条建议。
四、围绕可持续发展和百岁老人长寿风采课题，深入开展研究
一是深入研究可持续发展战略课题。我省将可持续发展确定为国民经济和社会发展的五大战略之一，努力实现人口资源环境和经济社会的协调发展。当前，人口资源环境与可持续发展出现了新问题，如人口老龄化趋势加剧、资源保证程度低、环境容量小等方面的瓶颈制约十分突出。为进一步推进新形势下可持续发展战略实施，我委于2009年向省科委申报了“江苏人口资源环境与经济社会可持续发展研究”的课题，并着手相关的研究工作。经过两年多的大量调研和数据分析，多次召开研讨会，探讨我省人口资源环境的最新特征、发展趋势及对经济社会可持续发展的影响，提出了相应的对策建议，形成了10万字的研究报告。省领导及有关部门给予了充分肯定。
二是组织编写《欢度百岁—江苏长寿老人风采》一书。我国已经进入老龄化社会，江苏的老龄化程度又远高于、快于全国平均水平。据全国第六次人口普查统计，截至2010年底，我省百岁以上的老人有2154人，位居全国前列。为解读江苏百岁老人的长寿秘诀，展现他们的生活风采，更好地诠释健康长寿的内在规律，2010年上半年，我委会同省民政厅、省老龄办和省老龄协会等单位就江苏百岁老人的情况开展了问卷调查、征文比赛、调研采访等一系列工作，经过两年的精心准备，在广泛收集第一手资料的基础上，编写完成了《欢度百岁—江苏长寿老人风采》一书。该书的出版发行，将对进一步推动我省的老龄事业，让全社会形成更加关爱老人的良好社会氛围，对促进全社会的自我保健意识，养成更加良好的生活方式产生积极影响。
五、加强与有关方面的联系、沟通和交流，增强履职合力
委员会不断探索加强与各方面工作联系与合作的新途径，既重视横向联系，又密切纵向交流，通过学习借鉴取长补短，提高工作质量，增强履职合力。
一是加强与对口职能部门的联系和沟通。通过走访、座谈等多种形式，了解掌握人口资源环境领域工作的新动态，介绍委员会的工作计划，共同商讨重要调研课题的安排，通过经常性地联系与沟通，积极争取对口职能部门对委员会工作的支持和配合。近年来，委员会先后与省人口和计生委、住房和城乡建设厅就独生子女伤残死亡家庭保障问题、全省村庄环境整治工作开展情况等开展联合视察；与省太湖办就新安江流域生态补偿机制问题赴浙江、安徽两省联合调研；商请省发改委等八个部门共同参与江苏人口资源环境与经济社会可持续发展课题研究。通过共同参与有关活动，增进对工作动态的了解，保持了经常性的工作联系。
二是加强与全国性政协和兄弟省政协的交流。积极参加全国暨地方政协人口资源环境委员会工作研讨会、人口资源环境态势分析会，自觉接受全国政协人口资源环境委员会的指导；先后接待全国政协人资环委来我省调研“节能环保型住宅建设”、“主体功能区划与人口资源环境问题”、“城镇污水处理问题”、“人口老龄化对经济社会发展的影响”、“防治血铅超标等环境污染问题”、“太湖流域水环境综合治理总体方案实施情况”等课题的调研、考察组，做好陪同和接待工作。加强横向联系，先后参加长江流域十四省市政协长江水环境保护第八次、第九次研讨会，向会议提交了《长江江苏段船舶污染防治情况及建议》和《关于我省长江流域城市饮用水源地建设与保护情况的报告》；热情接待兄弟省市区政协委员会在我省的学习考察活动。同时，组织委员赴外省学习借鉴好的工作经验和做法，与兄弟省市政协增进交流，学习好的经验和做法。
三是增进与全省各级政协专委会的联系与协作。多次召开全省政协人口资源环境委员会工作会议，开展工作经验研讨交流，加强对各市政协人资环委的工作指导，增进相互联系、协作，进一步发挥全省政协委员会整体优势与工作合力。自2009年起，参与环太湖五市政协组织的保护太湖联合议政活动，积极支持推进环太湖流域的跨区域合作，协力促进太湖流域生态保护工作的深入开展。
回顾五年来的工作，我们主要有以下几方面的体会：一是领导重视是开展好委员会工作的关键。委员会始终把工作置于省政协主席会议和常委会议的领导之下。省政协领导一直高度重视委员会的工作,分管领导经常研究委员会的工作，参与委员会的活动。二是围绕中心、服务大局是委员会开展工作的着力点。委员会的工作必须紧紧围绕党和政府当前的中心任务去考虑筹划，只有这样，才能确保参政参到点子上，议政议到关键处。三是充分发挥委员主体作用是开展好各项工作的保证。委员是政协工作的主体，开展委员会工作必须充分依靠委员、信赖委员，切实搞好对委员的服务，调动委员积极性，凝聚委员智慧，为委员履职尽责，发挥作用创造有利条件。四是精心选题、深入调研是开展好委员会工作的前提。做好专题调研，贵在精而不在多，关键是要选准课题。还要认真做好调研前的各项准备，深入基层、深入一线，全面了解情况掌握实情，加强调研中的协商和交流，集思广益形成高质量的调研报告。同时，及时将重要的调研成果形成提案或社情民意信息，促进意见建议的落实。五是加强委员会自身建设是做好各项工作的基础。加强委员会制度建设，充分发挥主任、副主任的作用，增强履职的主动性和责任心。及时把握新形势新要求，不断拓展创新履职的途径、方式和领域，使委员会的工作更加生动活泼、富有成效。狠抓办公室思想作风、业务能力建设，努力提高服务质量和水平。
委员会五年来工作成绩的取得与省政协领导的关心和重视密不可分，与广大委员的倾心参与和贡献密不可分，与有关对口职能部门的大力支持和帮助密不可分，在此，我们向长期以来关心委员会工作的领导和同志表示衷心的感谢和敬意。同时，我们也深感工作中存在一些不足之处，如委员会有些工作的制度化、规范化需要进一步完善；调研、视察的广度、深度有待突破，质量和转化率有待提高；委员作用的发挥还不够充分，等等。这些都需要在今后的工作中加以研究和改进。
刚刚闭幕的中共十八大提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，令人憧憬，也为进一步做好委员会工作增添了新的动力。明年，新一届人口资源环境委员会成立后，建议根据新形势、新要求，把握新机遇，进一步围绕中心、服务大局，重点抓好以下几个方面的工作。一是认真贯彻落实十八大精神。把学习领会中共十八大作为委员会的首要政治任务，组织全体委员开展形式多样的学习活动，自觉把思想和行动统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十八大提出的各项任务上来，紧密联系江苏“两个率先”大局，结合政协工作实际，坚持学以致用、用以促学，把十八大精神落实到推动科学发展、促进社会和谐、保障和改善民生上来，找准委员会工作的努力方向和着力点。二是精心选择履职课题。中共十八大报告把生态文明建设提升到与政治建设、经济建设、文化建设、社会建设“五位一体”的战略高度，提出要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这为人口资源环境委员会工作进一步指明了方向，拓展了渠道。委员会要围绕节约集约利用资源，实施重大生态修复工程，提高海洋资源开发能力，强化水、大气、土壤等污染防治等课题深入调查研究，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设美好江苏。三是在履职方式上开拓创新。坚持与时俱进，结合不断发展变化的新形势、新特点、新问题，进一步深化对政协工作特点和规律的认识，探索委员会履行职能的新途径、新方法，不断提高工作效率和效果。在今后的工作中，要努力完善选题优化机制、调研协作机制、成果报送和反馈机制，提高委员会工作科学化水平，努力扩大委员的参与程度，充分调动委员参政议政的积极性和创造性。
