中国人民政治协商会议江苏省第十届委员会常务委员会工作报告
——2013年1月19日在政协江苏省第十一届委员会第一次会议上
张 连 珍
各位委员：
我代表政协江苏省第十届委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，对省十一届政协工作提出建议，请予审议。
一、过去五年工作的回顾
政协江苏省第十届委员会任期的五年，是我省在科学发展道路上迈出坚实步伐、在“两个率先”征程上阔步前进的五年，也是我省政协事业在继承中发展、在开拓中前进的五年。五年来，省十届政协在中共江苏省委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全省工作大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛凝聚智慧服务科学发展，充分发挥优势助推民生改善，积极协调关系促进社会和谐，为全面推进我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设作出了积极贡献。
（一）加强学习引导，不断巩固共同思想政治基础
中国特色社会主义是参加政协的各党派团体和各界人士的最大政治共识。常委会坚持把增进共识作为思想政治建设的根本，引导广大委员进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。
注重在深化思想建设中增进共识。把加强学习摆在突出位置，积极组织和推动广大委员认真学习中共十八大精神，学习中共十七大及十七大以来历次中央全会精神，学习胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，学习中共江苏省第十二次代表大会精神等，帮助广大委员进一步提高理论水平和思想素质。先后举办委员学习研讨班10期，有582名委员参加了学习，编印学习资料85期。开展深入学习实践科学发展观活动，努力用马克思主义中国化最新成果武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作。
注重在组织重大活动中巩固共识。抓住人民政协成立60周年、辛亥革命100周年等重大契机，精心谋划、周密组织，成功举办了江苏省庆祝人民政协成立60周年大会、“和谐颂”文艺演出，江苏省暨南京市纪念辛亥革命100周年大会、专题史料展和邮展、学术研讨会等系列活动，引导广大委员充分认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度产生和发展的历史必然性，充分认识实现中华民族伟大复兴的正确道路是中国特色社会主义道路、核心力量是中国共产党，更加自觉地投身到推动科学发展、建设美好江苏的生动实践中去。
注重在谋划部署工作中深化共识。协助省委召开全省政协工作会议、出台《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》，并及时召开市、县(市、区)政协主席座谈会进行学习贯彻；配合省委对各地贯彻落实情况进行督查，省委办公厅转发了省政协党组的督查报告。就政协年度主要工作安排开展调研，自觉围绕又好又快推进“两个率先”谋事，紧扣服务科学发展干事，努力在推动实施“八项工程”中成事。
（二）服务发展大局，深入开展协商议政
围绕中心、服务大局，是政协履行职能的重要原则。常委会充分发挥参加政协的各党派团体和各界人士的积极性，就全省经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的问题开展协商议政，取得了积极成效。
全体会议就大政方针广泛协商。一年一度的全体会议上，省委主要领导都在开幕会上发表重要讲话，明确经济社会发展的目标任务，提出做好政协工作的总体要求。委员们通过分组讨论、大会发言、专题座谈、提案、社情民意信息等形式，围绕“十二五”规划的制定、政府工作报告等事关全局的重大事项，涉及经济社会发展的突出问题，以及人民群众关心的热点难点问题进行协商讨论，积极议政建言。五次全体会议共收到大会发言材料571篇，有124人次作了大会发言。邀请省委、省政府主要领导和其他领导，以及省有关部门负责同志到会听取委员大会发言，参加专题座谈与委员面对面协商沟通，提高了参政议政的成效，促进了有关问题的解决。
常委会议就重大课题集中协商。五年来，分别围绕加快建设文化强省、推进生态省建设、增强自主创新能力、保障和改善民生、加快经济结构调整、编制省“十二五”规划、实施科教与人才强省和创新驱动战略、创新社会管理、推动经济转型升级、推进民生幸福工程等课题，召开专题议政性常委会议开展协商讨论。为增强协商议政实效，会前，围绕协商议题列出参考选题，广泛征求全体省政协委员的意见；召开驻苏全国政协委员座谈会、省有关部门负责人座谈会和专家学者座谈会，认真听取建议。会议期间，邀请省委、省政府领导出席并通报情况，邀请省有关部门负责同志到会听取委员发言，邀请著名专家学者作专题讲座。专题议政性常委会议共收到发言材料509篇，有160人次作了大会发言。《新华日报》开辟专版刊登委员大会发言。会后，及时归纳整理委员们提出的意见建议，经主席会议审议通过后以建议案形式报送省委、省政府。省委、省政府主要领导和分管领导16人次对政协报送的建议案作出批示，要求有关部门认真研究并充分采纳吸收。
主席会议就重点问题专题协商。以主席会议为协商平台，分别就加快推进城乡发展一体化、改善民生、大力发展文化产业、促进农村劳动力转移就业和创业、推动保障性住房建设、加强食品安全监管、加快发展现代服务业、加强城乡医疗卫生服务体系建设、促进中小企业健康发展、提升文化事业发展水平等课题，听取省委、省政府领导的情况通报，进行专题协商。会议收到发言材料91篇，提出的意见建议推动了党委政府有关部门工作的改进和落实。在江苏沿海地区发展上升为国家战略后，及时举办委员论坛，努力为加快沿海开发建言献策。
（三）坚持求真务实，大力推进各项经常性工作
做好各项经常性工作，对于有效履行政协职能、充分发挥政协作用至关重要。常委会立足政协实际，进一步丰富和活跃调研视察、提案、社情民意、文史资料、理论研究和新闻宣传等工作。
精心组织专题调研视察。以专委会为依托，统筹各民主党派省委、省工商联、市县政协的力量，围绕完善创业投资体系建设、推动科技创新成果转化、陆源污染防治、促进城乡义务教育均衡发展、开展群众体育运动、构建和谐劳动关系、促进苏台旅游交流合作等104个课题开展专题调研；围绕加强环境保护与生态修复、实施脱贫攻坚工程、农村环境整治、优化沿海开发产业布局、加快发展学前教育、城市大气污染的控制与治理、加强基层卫生服务机构建设等课题进行集中视察；围绕保增长促发展政策措施的贯彻落实、实施绿色交通、加强农村水利建设、长江江苏段水环境保护、加强大气污染防治、实施农民收入七年倍增计划等课题开展专题民主监督。共形成调研视察报告和专项建议近百篇。这些成果，凝聚着政协各参加单位、各专委会和广大政协委员的心血和智慧，为省委、省政府科学民主决策提供了参考。
不断提高提案工作质量。五年来，政协委员、政协各参加单位和政协各专委会共提交提案3686件，立案3440件。立案的提案全部办复，提案者对办理结果认同度保持较高水平。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》及省委办公厅、省政府办公厅实施意见精神，通过向省委、省政府领导摘报重点提案，组织督办重点提案，加大提案宣传力度等，推动了提案办理质量的提高。主席会议分别对加强食品安全监管和切实改善城市空气质量的提案进行集体督办，提升了督办层次，增强了督办实效。连续四年跟踪督办推进农村饮水安全工程建设的提案，促进了该项工作的深入开展。修订《提案工作条例》，进一步加强提案工作制度建设。省政协就提高提案工作科学化水平在全国地方政协工作经验交流会上作大会发言。
积极反映社情民意信息。鼓励和支持参加政协的各党派团体和各界人士，围绕改革发展中党委政府重视、人民群众关注的重要问题，及时反映社情民意，为省委、省政府研判形势、进行决策提供参考。五年来，共选编《社情民意》简报337期，省委、省政府领导177人次对其中的157期作出批示。简报反映的一些问题和建议，如减轻企业负担帮助渡过难关、发挥大学生“村官”作用、加强对二次供水安全的管理、保障农村幼儿园教师待遇、大力发展文化旅游产业等，受到了省有关部门的重视和采纳，推动了一些问题的有效解决。
认真做好文史资料工作。在继续做好建国前史料征集的基础上，广泛征集新中国成立以来的“亲历、亲见、亲闻”史料，文史资料存史资政、团结育人、鉴往知来的重要作用得到进一步发挥。认真办好《钟山风雨》杂志。扎实推进第二轮《政协志》编纂工作。组织委员开展具有文史特色的调研视察，促进全省文化遗产保护利用工作取得新进展。
切实加强政协理论研究和新闻宣传。重视发挥省政协理论研究会的职能作用，开展对政协重大理论与实践问题的研究。认真办好《新华日报》“团结与民主”专版、《江苏政协》杂志和江苏政协网站。充分运用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，全方位、多角度宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传政协的性质、地位和作用，宣传政协履行职能的情况与成果，宣传政协委员参政议政的风采，努力形成有利于政协事业发展的良好氛围。
（四）广泛凝心聚力，认真做好团结联谊工作
政协是党委和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带。常委会坚持把加强团结贯穿于履行职能的各个环节，积极促进各方面关系的和谐，维护社会大局稳定。
着力促进政党关系和谐。认真贯彻民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，加强与各民主党派省委、省工商联和无党派人士的经常性联系，积极为他们参政议政提供有利条件。通过安排大会发言、联合开展调研、办理党派提案、反映社情民意信息等，鼓励和支持他们踊跃发表见解和主张。五年来，各民主党派省委、省工商联提交的295篇大会发言材料、提出的647件提案、报送的68篇社情民意信息，都得到了充分反映和及时办理。
着力促进民族关系、宗教关系和谐。认真贯彻党的民族宗教政策，围绕城市少数民族权益保障、农村宗教工作、我省贯彻落实国家宗教事务局等五部委《关于妥善解决宗教教职人员社会保障问题的意见》情况进行专题调研，赴扬州大明寺、金陵刻经处、句容茅山道院、高邮菱塘回族乡考察，切实加强与民族、宗教界代表人士的团结联谊，发挥好他们在促进民族团结、宗教和睦、社会和谐中的积极作用。
着力促进阶层关系和谐。充分发挥政协包容各界、联系广泛、智力密集的优势，主动了解和反映不同阶层、不同群体的利益诉求。研究制订界别活动办法，完善主席联系界别制度，积极组织界别委员开展学习联谊、座谈讨论、调研视察等活动，鼓励以界别名义提交大会发言、提出提案、反映社情民意信息，切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用。
着力促进海内外同胞关系和谐。积极加强同港澳委员的联系，定期向他们通报我省经济社会发展和政协工作情况，组织他们赴省内外调研考察，推动他们知情明政、建言献策。热情接待港澳青年学生来苏参访，积极做好港澳青年工作，增进他们对祖国的认同感和自豪感。牢牢把握海峡两岸关系和平发展主题，组织委员赴台参加海峡两岸经济科技发展趋势研讨会，积极推动苏台合作交流和人员往来。五年来，共接待来访港澳台侨同胞和国际友好人士84批1240人次。
（五）突出强基固本，努力加强和改进自身建设
政协自身建设的水平，关系到履行职能的成效。常委会主动适应新形势新任务的要求，把加强自身建设摆在重要位置，为政协履行职能提供有力保障。
充分发挥委员主体作用。积极搭建委员知情平台，切实加强委员履职管理，为委员参加政协会议和活动提供更好服务。表彰优秀提案、优秀调研视察报告（社情民意信息），激发委员履职尽责的积极性、议政建言的主动性。每年选择不同主题举行委员活动日，组织委员视察法院、检察院工作，在建军节、教师节分别举行委员座谈会，组织开展宁外委员异地视察，支持委员有效履行职责。委员中有87人次应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员。广大委员切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，在社会上树立了良好形象，为政协事业增添了光彩。
着力提升专委会工作水平。定期召开专委会主任、副主任联席会议，总结交流情况，研究部署工作。支持专委会加强自身建设，探索专委会联系界别开展活动、与党政部门对口协商的有效途径，切实发挥专委会在政协履职中的基础性作用。各专委会围绕常委会和主席会议的工作部署，充分发挥专家学者多、联系部门多、接触委员多的优势，扎实做好学习座谈、调研视察、提案、反映社情民意信息等工作，组织开展主题帮教、大型义诊等丰富多彩的履职活动，为政协工作带来了生机。
深入推进“学习型、文化型、健康型”机关建设。围绕常委会议协商议题、中华优秀传统文化、身心健康等内容，举办“名人名家”讲座35期。讲座选题好、层次高、影响大，充满人文气息，富有文化品位。编辑出版《我见青山多妩媚——人与自然主题历代诗词选》、《倡导健康生活方式》、《孩子你好吗》、《欢度百岁——江苏长寿老人风采》四本书。以江苏历史文化纵览为主要内容一书也将编写完成。通过《心桥》一书选编34个提案故事，从不同侧面展示省十届政协提案工作的成果。编印《心画》一书，集中反映机关全体干部职工的人生座右铭。围绕重大节庆，开展主题演讲和歌咏活动。通过建设“三型”机关，大家逐步体会到，自觉学习是快乐的、优秀文化是高尚的、身心健康是完美的，机关为工作大局服务、为履行职能服务、为政协委员服务的水平和能力有了新的提高。
重视加强与市县政协工作的联系、联络和联谊。举行常委会议和驻苏全国政协委员座谈会时，邀请各市政协和部分县（市、区）政协负责同志列席。到市县召开主席会议，了解市县经济社会发展情况，推动当地工作开展。分别召开全省政协秘书长、研究室主任、专委会主任座谈会，交流情况、研究问题、推动工作。举办全省政协系统干部培训班15期、有1216人次参加培训，受到全国政协有关部门领导的肯定和市县政协的欢迎。
此外，我们还积极配合全国政协组织好在我省举行的各种会议和调研视察活动。认真做好驻内蒙、四川、西藏全国政协委员来我省视察的服务保障工作。密切与兄弟省市区政协的联系交流。省政协昆评室和书画室工作、南京中国近代史遗址博物馆建设与管理工作也都取得新的进展。
各位委员，省十届政协工作成绩的取得，是省委正确领导，省人大、省政府大力支持的结果，是省政协各参加单位、各专委会和全体委员团结奋斗的结果，也是与省各有关部门和单位，各市、县（市、区）和社会各界的积极配合，以及老同志的支持分不开的。在此，我代表省十届政协常委会，向大家表示衷心的感谢!
回顾五年来的实践，我们清醒地看到，工作中还存在一些不足，比如：政协界别优势与作用有待进一步发挥，委员队伍建设有待进一步加强，有的调研和视察深入实际不够，有的提案和大会发言质量需要提高，有的制度规定还没有完全落实等。真诚希望广大委员提出意见建议，帮助我们改进工作。
二、过去五年工作的主要经验体会
五年来，常委会紧紧围绕推进“两个率先”大局，同心协力搞好政治协商，积极稳妥推进民主监督，扎实有效开展参政议政，在实践中积极探索，主要经验体会有：
一是把坚持党的领导作为政协工作的根本原则。五年来，我们坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定不移地贯彻执行中央和省委关于政协工作的方针政策，坚持在中共江苏省委的领导下开展工作，主动报告重大工作，及时反映重要事项，邀请省委、省政府领导参加政协重要会议和重大活动。实践证明，只有坚持中国共产党的领导，做到与党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，政协事业才能沿着正确的政治方向前进。
二是把服务大局作为履职尽责的中心。五年来，我们牢固树立大局意识，充分发挥自身优势，把履职重点放在事关我省长远发展战略性问题的思考谋划上，放在实施“八项工程”重点工作的协同推进上，放在保障和改善民生的对策研究上。实践证明，做好政协工作，离不开党委、政府的重视支持，更需要将其放到党委、政府工作大局中谋划和推进。政协工作与党委、政府的工作贴得越紧，政协职能作用的发挥就越充分，政协的社会影响就越大。
三是把关注民生作为履行职能的出发点和落脚点。五年来，我们紧紧围绕教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等涉及群众切身利益的问题，深入调查研究，积极建言献策；建立完善政协组织、政协委员和界别联系群众的工作机制，积极协助党委、政府做好政策宣传、解疑释惑、理顺情绪等工作。实践证明，只有把履行职能的实践与最广大人民的根本利益紧密联系起来，切实做到人民政协为人民，才能赢得群众的欢迎、社会的尊重。
四是把发挥委员主体作用作为政协工作的重要基础。五年来，我们切实维护委员民主权利，尊重委员首创精神，提高委员整体素质，鼓励和支持委员深入实际、走向基层、贴近群众，在做好本职工作的同时履行好委员职责，在服务科学发展、促进社会和谐的实践中施展才华、建功立业。实践证明，只有用事业凝聚委员，用实践锻炼委员，用机制激励委员，充分调动委员的履职积极性，才能更好地发挥政协的独特优势和重要作用。
五是把制度化规范化程序化建设作为发挥作用的可靠保障。五年来，我们认真把握“三化”建设的方向和重点，逐步规范政治协商的内容、程序和形式，完善民主监督的知情、沟通、反馈、落实工作机制，健全提案、调研、视察、反映社情民意等经常性工作制度，努力使政协工作有制可依、有规可守、有序可循。实践证明，只有持之以恒地推进“三化”建设，形成科学管用的制度体系、具体可行的操作规范、相互衔接的工作流程，政协事业才能持续健康发展。
六是把增强责任感使命感作为做好工作的基本要求。五年来，我们以加强学习教育提升思想认识，不断增强做好政协工作的自信心和自豪感；以加强宣传报道扩大社会影响，积极营造关心支持政协工作的良好氛围；以表彰先进典型激发工作热情，切实增强干事创业的自觉性主动性。实践证明，只有充分认识政协的重要地位作用，把精力集中到工作上，把本领贡献到事业上，才能以不可替代的优势彰显价值，以实实在在的业绩推动发展。
七是把改革创新作为事业发展的不竭动力。五年来，我们认真探索履行职能的新方式，积极寻找发挥作用的新途径。通过创新会议组织方式，扩大了协商议政的影响力；通过创新提案工作方式，提高了提办双方的积极性；通过创新调研视察方式，增强了议政建言的针对性。实践证明，只有牢牢把握时代脉搏，始终保持蓬勃朝气，总结新鲜经验，探索发展规律，推进改革创新，政协事业才能保持旺盛活力。
三、今后五年的工作建议
各位委员，中共十八大开启了全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的崭新征程。新形势、新任务对政协工作提出了新的更高的要求，也为政协事业的发展提供了新的机遇。我们要深入学习、全面贯彻中共十八大精神，按照中共江苏省委十二届四次全会提出的目标要求，围绕深入实施“八项工程”，积极履行政协职能，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，不断开创我省政协工作新局面。
(一)强化理论武装，深入学习贯彻中共十八大精神
中共十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。学习贯彻好中共十八大精神，是当前和今后一个时期政协的首要政治任务。要按照中央部署和省委要求，适应政协换届后形势和任务的需要，广泛开展主题鲜明、形式多样的学习活动，组织和推动广大委员认真学习十八大精神，切实把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来。自觉把十八大精神与政协履行职能的生动实践结合起来，与贯彻落实中央和省委关于政协工作的指示精神结合起来，大力弘扬“三创三先”新时期江苏精神，为实现“两个率先”宏伟目标献计出力。
(二)紧扣主题主线，认真履行政协职能
政协围绕中心、服务大局的独特优势在于人才智力密集、社会联系广泛、政治渠道畅通，主要目标在于推动科学发展、促进社会和谐，基本方式在于协商议政、献计出力。要把服务科学发展作为履行职能的第一要务，坚持以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以转变经济发展方式为主线，围绕增强创新驱动、内生增长的经济发展新动力，构建统筹协调、互动融合的城乡区域发展新格局，增创更具活力、更有效率的改革开放新优势，形成民生改善、安定和谐的社会建设新局面，建设资源节约、环境友好的生态文明新体系等重大问题，组织开展调研视察和协商议政，通过广集民智增强议政建言的水平，通过科学论证提高献计出力的成效。根据省委书记罗志军的要求，今年常委会议将分别围绕加快经济转型升级、全面提高经济增长的质量和效益，实施民生幸福工程、加快推进社会保障体系全覆盖开展协商讨论。
(三)加强制度建设，充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用
十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的重要论断，强调要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。这是十八大的重要历史贡献，也是重大理论创新。要充分认识社会主义协商民主的重要意义，围绕健全社会主义协商民主制度加强调查研究，开展理论研讨。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，进一步建立健全政治协商、民主监督、参政议政制度和工作机制，深入开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，不断丰富协商民主形式，增强民主协商实效，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。
(四)突出团结民主，努力汇聚共建美好江苏的强大力量
团结和民主是政协工作的两大主题。实现紧密团结，发扬民主才更有基础；发扬广泛民主，加强团结才更有力量。要坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为政协履行职能的重要着力点，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，努力为促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐发挥积极作用。坚持以人为本，多谋民生之利，多解民生之忧，协助党委、政府解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。牢固树立群众观点，充分发挥政协在开展群众工作方面具有的独特优势，多做团结群众、联系群众、服务群众的工作，调动一切积极因素，齐心协力推进我省科学发展、率先发展、和谐发展。
(五)注重改革创新，不断提高政协工作科学化水平
改革创新是增强政协工作活力的不竭源泉，科学化是政协事业可持续发展的重要保障。要认真贯彻落实中共十八大对政协工作提出的新要求，充分运用贯彻全省政协工作会议精神督查活动的成果，自觉把省委重大决策部署贯彻到政协全部工作中去，努力使政协工作的方向更加明确、内容更加务实、作用更加明显。积极推进政协履行职能的制度化规范化程序化，切实增强政协履职尽责的成效。进一步推进政协自身建设，更好发挥民主党派、政协界别和专委会作用，加强委员队伍建设，密切与市县政协的联系，深入推进“学习型、文化型、健康型”机关建设，为政协事业发展奠定更加坚实的基础。
各位委员，政协江苏省第十届委员会已经完成了自己的光荣使命，政协江苏省第十一届委员会承前启后、任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共江苏省委领导下，同心同德、锐意进取、扎实工作，为开创“两个率先”新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！
