各位委员：
我受政协江苏省第十届委员会常务委员会委托，向大会报告省十届政协提案工作情况，请予审议。
一
省十届政协工作五年来，在中共江苏省委正确领导下，在省政府大力支持下，广大政协委员和各党派团体、政协各专门委员会紧紧围绕全省工作大局履行职能,积极运用提案建言献策，提案质量稳步提高，办理实效日益彰显，对推进我省全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程，发挥了积极作用。五年来，共提交提案3686件，经审查，立案3440件。立案的提案分送100多个承办单位办理，已经全部办复。
（一）提案来源代表性强，充分反映各界意愿。五年来立案的提案中，集体提案数量稳中有升，占21.7%。其中，各民主党派省委和省工商联提案647件，工会、共青团、妇联、侨联、台联等人民团体提案57件，政协各专门委员会和界别提案43件。广大委员继续保持高昂的政治热情，以高度的政治责任感和使命感踊跃撰写提案，委员提案总量达78.3%。其中，委员个人提案2073件，委员联名提案620件。这些提案，集中体现了社会各界推动科学发展、促进社会和谐的意愿和智慧，在助推党委政府决策科学化、民主化方面发挥了重要作用。
（二）提案内容主题突出，体现鲜明时代特征。从提案的内容来看，与坚持科学发展、建设美好江苏这一主题和转变经济发展方式这一主线以及民生密切相关的提案，占立案提案总数的80%以上。其中，关于加快培育和发展战略性新兴产业、加快实施创新驱动战略、加快实施江苏沿海开发战略、大力发展现代高效农业、培育壮大现代服务业、促进区域协调发展、扶持中小企业发展、重视发展循环经济和重视环境保护等提案，为我省经济社会全面协调可持续发展和制定、实施“十二五”规划提供了许多真知灼见。切实改善城市空气质量、大力推进农村饮水安全工程、完善城市住房保障体系、完善城乡群众生活保障和医疗保障体系、建立社会养老服务体系、加强食品药品安全监管、发展公共文化服务事业、促进义务教育均衡发展、构建可持续发展的生态公交体系、关心残疾人事业等问题，也一直是提案关注的焦点。这些提案立足于改革发展稳定大局和解决涉及群众切身利益的实际问题，表达诉求，提出建议，成为党委政府了解社情民意、掌握社会动态、完善政策措施、推动工作落实的重要方式和途径。
（三）提案建议切实可行，办理成效明显提升。各承办单位把办理政协提案作为一项重要政治责任，将提案办理工作摆上更加突出的位置，加强力量，强化责任，不断完善各项办理制度，认真分析研究提案内容，积极采纳提案合理建议。五年来，所提建议被采纳的提案达88.6%，其中，提案涉及问题当年得到解决或基本解决的占52.8%，列入计划逐步解决的占35.8%。因条件所限一时难以解决留作参考的提案,承办单位也实事求是地向提案者作了说明。共有2857件提案办理后收到提案者的反馈意见，反馈率为83.1%。从反馈的结果看，提案者对提案办理结果的认同度超过98%，提案办理取得了明显成效。
二
提案工作是政协一项特色鲜明、影响深远的全局性工作。省委、省政府高度重视政协提案工作，在省政协报送的144件重点提案中,有107件得到省委、省政府领导批示。省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于贯彻〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见〉的实施意见》，有力推动了全省政协提案工作。省十届政协常委会认真贯彻全国政协第六次提案工作座谈会精神和省委办公厅、省政府办公厅相关实施意见精神，紧紧围绕全省工作大局，牢牢把握提案工作全局性定位，坚持以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以加强制度建设为保障，立足于提案工作新的实践，不断探索，勇于创新，全面提升提案工作科学化水平。
（一）多措并举，着力提高提案质量。提案质量决定提案本身的价值，也反映政协参政议政的能力和水平。省十届政协在优化提案选题、完善提案形成机制、增强提案审查立案严谨性、发挥典型提案示范作用等方面采取了一系列措施，努力增强提案的严肃性、科学性和可行性。通过在新委员学习研讨班上进行提案知识专题讲座，编印《提案工作手册》和提案选题指南，在提案文本首页增加“是否经过调研”等选项，强化委员的质量意识和明确高质量提案的基本要领。通过组织各类调研视察、情况通报和提案咨询活动，有效拓宽委员知情明政渠道，帮助委员深入实际对相关问题缜密论证，提出有情况、有分析、有对策的高质量提案。召开集体提案征集座谈会，推动各民主党派省委、省工商联等人民团体和省政协各专门委员会将调研成果中的有关内容及时转化为提案。坚持对全会期间集中提交的提案实行两次审查立案，把提案审查建立在提案委员会与提案者和党政职能部门三方充分沟通交流的基础上。在省政协网站不断加大提案公开力度，接收社会监督。认真开展评选表彰优秀提案活动，注重发挥高质量提案的示范引领作用，五年来共表彰189件优秀提案，形成了广泛的社会影响。
（二）强化督办，有效推动提案办理。加强对重点提案的督办，是切实履行政协民主监督职能、推动提案办理落实的有效形式。省十届政协深入推进重点提案的督办，不断探索督办的新形式和新方法，力求增强实效。一是督办选题突出重点，改以往就单件提案进行督办为整合同类型多件提案成专题进行督办。五年来，围绕社会普遍关注的改善城市空气质量、提高农村饮水安全保障能力、加强食品安全监管、完善社会养老服务体系、加快发展学前教育、推进文化惠民、加快经济转型升级、推动科技创新、促进农业现代化、加大助残力度等热点问题，遴选了59件重点提案，整合为27个专题开展督办活动。二是提升督办层次，加大对重点提案督办力度。自2010年起，省政协督办重点提案由主席、副主席分别领衔督办拓展为主席会议集体督办，先后就食品安全监管和空气质量改善等方面的重点提案进行督办。督办活动与专题协商活动、委员视察活动和民主监督活动有机结合，推动了党委和政府决策的民主化、科学化，也促进了相关问题的解决。三是注重跟踪督办，既关注当前又兼顾长远。主席会议连续两年跟踪督办治理空气污染的重点提案；张连珍主席连续四年跟踪督办加强农村饮水安全的重点提案，促进了政府有关部门解决重大民生问题有效机制的建立。
（三）注重协商，充分彰显政协特色。增强协商意识，加大协商力度，是政协提案充分发扬协商民主的基本要求，也是做好提案办理工作的关键环节。省十届政协坚持将协商贯穿于提案工作全过程。各承办单位不断加大“开门办理”力度，在对提案作出书面答复前，主动采用登门面谈、电话交流、召开座谈会、约请委员参加部门工作专题调研、建立联系卡、在门户网站开设“政协委员直通车”栏目等沟通方式，听取提案者的意见建议。五年来，超过60%近2100件提案实行了“开门办理”。对一些办理难度较大的提案，提案委员会主动约请提办双方“面对面”沟通协商，先后就强化街道办事处公共服务功能、在住房改革中将老小区职工住房纳入社会化物业管理等多件提案召开了10余场协商办理会，让承办单位充分了解提案者的意图，不断完善办理工作思路；同时也让提案者全面了解承办单位所做的工作及相关政策，促进提办双方加强理解，增进共识。
（四）健全机制，不断夯实工作基础。推进制度建设、健全工作机制是做好提案工作的重要保障。省十届政协注重对提案工作实践中行之有效的新举措、新方法进行概括和总结，积极组织对提案工作条例进行修改完善。2011年5月，新修订的《江苏省政协提案工作条例》经省十届政协第十四次常委会议通过后颁布实施，进一步推动了提案工作的制度化、规范化、程序化、信息化。以全省政协工作会议召开和中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》为契机，把握提案工作的重要节点，积极协助省委办公厅、省政府办公厅制定贯彻落实的具体措施，进一步完善提案工作运行机制，从联合交办提案到加强办理过程中的沟通协调，从突出重点提案办理到加大提案建议采纳力度，从提高办理答复的时效和质量到提案办理工作督查,都作出了明确具体的规定。进一步完善提案办理评价体系,对办理态度和办理结果进行更为客观的评价,并对承办单位办理答复的针对性加以考核，有效促进了提办双方的和谐互动。主动适应信息化发展的新趋势，对原有提案管理系统进行升级，新系统依托省政协门户网站，涵盖了提案提交、审查、交办、办理、答复、反馈、查询、统计等工作全过程，推进了提案工作的信息资源化、传输网络化和管理科学化。
（五）加强宣传，大力营造舆论氛围。注重加强与新闻媒体的协作，多形式、多途径地开展提案宣传工作，推动全社会形成关心支持提案工作的良好氛围。连续五年在《新华日报》“团结与民主”专版集中宣传省政协督办重点提案的成果。在《江苏政协》开办“提案故事”栏目，对省、市两级政协重点提案、典型提案的办理成效进行生动、鲜活的宣传，并以《心桥》为名，将已经刊发的34篇提案故事汇编成集，呈现给社会各界。在2009年召开的全国政协第六次提案工作座谈会和2012年召开的全国地方政协工作经验交流会上，我省政协分别作了关于“加大协商力度，促进协商办理”和“突出提案工作全局性定位,提高提案工作科学化水平”的大会交流发言，获得全国政协以及兄弟省市区政协的好评。
（六）上下联动，注重发挥整体优势。加强对市县政协提案工作的指导，有利于形成政协组织的整体优势。五年来，先后8次召开不同规模的全省政协提案工作座谈会，研讨工作，交流经验，相互学习借鉴。十三市政协相继完成了提案工作条例的修订，并围绕贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅、省委办公厅、省政府办公厅有关文件精神，就进一步加强人民政协提案办理工作，协助当地党委政府以不同的方式先后制定了相关措施。全省政协提案工作上下联动、整体推进的良好态势基本形成。
五年来，提案工作取得了不少成绩，但也有一些问题需要进一步研究解决。如何不断提高提案质量、办理质量、服务质量，如何增强提案工作合力，如何进一步完善提案工作制度体系等，还需要我们在新的历史条件下以创新的思维，更加努力地去探索与实践。
三
各位委员，省十届政协的五年，是提案工作围绕中心、服务大局、关注民生、成效显著的五年，是充分发挥提案平台作用、深入推进协商民主建设的五年，也是提案工作全面提升科学化水平取得阶段性成果的五年。五年来的实践充分表明：
（一）必须牢牢把握提案工作的全局性定位。提案工作是政协一项具有全局意义的工作，对于健全和完善社会主义协商民主制度，有不可替代的重要作用。“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”，是做好提案工作必须坚持的重要方针。新的历史时期对政协提案工作提出了更新更高的要求，我们要从更好地发挥我国政治制度和政党制度的优势、深入推进社会主义民主政治建设的高度，不断深化对提案工作全局意义的认识，围绕改革发展中党委政府重视、人民群众关注的重要问题，深入调查研究，以提案为载体，多建睿智之言、多献务实之策、多谋创新之举，为推动科学发展、促进社会和谐、建设美好江苏贡献更多的智慧和力量。
（二）必须始终坚持以质量求发展的科学导向。质量是提案工作的生命。提高提案质量、提案办理质量和服务质量是提案工作永恒的主题。我们要牢固树立质量意识和责任意识，妥善处理好提案数量与质量的关系，在提高提案质量上下功夫，在落实提案建议上见成效。要进一步完善提案形成、提案办理、提案督查、提案工作领导、提案工作参与、提案工作服务和提案工作激励等工作机制，以健全的机制为不断推进提案工作科学化奠定坚实基础。
（三）必须切实增强提案工作的整体合力。提案工作涉及到提出提案和办理提案的方方面面，我们要统筹协调各方力量，充分凝聚各方智慧。要注重发挥委员在提案工作中的主体作用，充分尊重委员运用提案履行职能的民主权利，保护委员参政议政的热情；注重发挥民主党派、人民团体的组织优势和人才优势，始终将民主党派和人民团体集体提案的征集和办理作为提案工作的重要内容；注重发挥政协各专门委员会独特的专业优势，让专门委员会与界别委员联系密切的特点在提案工作中得到充分体现；注重发挥承办单位在提案办理中的关键作用，积极推动构建和谐互动的提办关系；注重发挥新闻媒体的舆论作用，进一步扩大提案工作的社会影响力。
（四）必须大力推进提案工作的理论与实践创新。在新的历史条件下，我们要继续解放思想，与时俱进，以创新的思维拓展和丰富提案工作已有的形式、方法和内容，使提案工作更好地反映客观实际需求。要按照全面提高提案工作科学化水平的目标任务，对提案工作实践中行之有效的经验和做法加以理性思考和提炼，对提案工作面临的新情况、新问题进行深层次研究和探讨，不断深化对提案工作规律性的认识。要以科学理论为指导，进一步夯实工作基础；以科学制度为保障，进一步完善工作机制；以科学方法为抓手，进一步创新工作模式；以科学素养为支撑，进一步增强工作能力，使提案工作年年都有新进展。
各位委员，新一届政协即将开始工作，政协提案在又好又快推进“两个率先”征程中大有可为。让我们在中共十八大精神的指引下，在中共江苏省委的领导下，凝心聚力，扎实工作，以不断提高提案工作科学化水平的新成绩，为开创江苏科学发展新局面、谱写江苏更加美好明天作出新的贡献！
中国人民政治协商会议江苏省第十届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
——2013年1月19日在政协江苏省第十一届委员会第一次会议上
周健民
