当前城镇化建设过程中，存在着大城市、特大城市用地过度扩张，“城市病”问题突出，小城镇建设用地供应有限，建设较为缓慢，从而导致农民进城就是进城市，这不仅较为严重地影响了城乡一体化建设，也影响了生态空间的必要保障以及生态环境建设。
　　为了建设农民“享受得起”的城镇化，省政协委员、南京大学地理与海洋科学学院副院长黄贤金建议：小城镇建设用地不再征收，只要符合城乡建设规划、城镇总体规划、土地利用总体规划，由农村集体建设用地直接转用；同时建设用地直接进入市场，并通过完善农村集体建设用地入市机制、土地股权化改革、集体建设用地租赁等机制，使得农村集体建设用地市场收益为农民所分享；而在过去业已基本保障农村基础设施建设的基础上，重点保障农村区域小城镇、集镇、集中居住区等的道路、市政配套、基础教育等基础设施配套与供应。