“提案工作是政协履行职能的有效方式，是一项具有全局意义的重要工作。省十届政协紧紧围绕全省工作大局，牢牢把握提案工作全局性定位，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以加强制度建设为保障，全面提升提案工作科学化水平。”这是2012年8月22日在全国地方政协工作经验交流会上，张连珍主席代表江苏省政协作大会交流发言的开篇语。
省十届政协高度重视提案工作。五年来，广大委员和政协各参加单位积极运用提案建言献策，提案质量稳步提高，办理实效日益彰显，对推进我省全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程，发挥了积极作用。
加强引导 提升提案质量
2008年，省十届政协开局起步，423名新委员为政协组织增添了新鲜血液。如何帮助新委员尽快了解提案，运用提案履职尽责，这是摆在提案委员会面前的一项重要任务。
根据实际需要编印《提案工作手册》，让没有接触过提案的委员翻翻手册就能对提案工作有一个初步了解。本着这一出发点，提案委员会将精心编排、印刷精美的手册放到了委员报到时领取的文件袋中。一本小小的手册，不仅涵盖了近年来中共中央、江苏省委出台的文件中有关政协提案工作的论述，还包括了《提案工作条例》、提案知识问答以及提案范例。拿到手册的新委员信手翻开，仔细阅读，纷纷表示：“手册一目了然，对于我们这些没有接触过提案的委员很有帮助，很有启示。”
“提出高质量提案，这是提案工作中最基础、最重要的环节，因为提案质量决定了提案本身的价值，也反映了政协组织和政协委员参政议政的能力和水平，同时还关系到提案办理能否办出实效。如果没有高质量的提案，提案工作就成了‘无源之水’、‘无米之炊’，发挥提案作用也就成了一句空话。”提案委员会负责同志在新委员学习研讨班授课，通过对鲜活案例的具体分析，帮助新委员进一步了解提案的基本要求和写作要领。与此同时，提案委员会还编发了提案选题指南，并在提案文本首页增加“是否经过调研”等选项，不断强化委员的质量意识。
每年召开集体提案征集座谈会，也是提高提案质量的重要举措，以此推动各民主党派省委、省工商联等人民团体和省政协各专门委员会将调研成果中的有关内容及时转化为提案。农工党江苏省委调研处处长许培新多年来一直负责本党派提案的组织协调工作，他由衷地说，能切身感受到本届省政协对党派提案征集高度重视，对提案工作指导力度不断加大，要求也越来越规范，使我们对提案质量的把握有了一个比较明确的尺度。
本届以来，省政协还坚持对全会期间集中提交的提案实行两次审查立案，把提案审查建立在提案委员会与提案者和党政职能部门三方充分沟通交流的基础上。在省政协网站不断加大提案公开力度，接受社会监督。开展优秀提案评选表彰，五年共表彰了189件优秀提案，充分发挥了高质量提案的示范引领作用。
辛勤付出换来累累硕果。五年来，广大政协委员、各党派团体和政协各专门委员会共提交提案3686件，立案3440件。这些提案，充分反映了社会各界意愿，充分体现了鲜明时代特征，80%以上的提案内容与坚持科学发展、建设美好江苏这一主题和转变经济发展方式这一主线以及民生密切相关。许多提案建议切实可行，经党政部门办理后取得明显成效，有的优化了工作思路，有的完善了政策措施，有的直接推动了工作。
创新宣传 营造舆论氛围
2012年12月，一本以《心桥》为名的省十届政协提案故事汇编印刷完成。《清流潺潺暖民心》、《情系农村通达》、《守护健康》、《给教育一片宁静的天空》、《让老百姓更加方便舒适》、《安得广厦万间惠苍生》、《为使桑榆霞满天》……一篇篇凝聚着提案者、提案承办单位和提案工作者心血的生动故事活跃在读者的眼前。
提案提出和办理的过程，是提案者和承办单位体察民情、了解民意、集中民智的过程，也是广泛进行协商、充分发扬民主的过程。每件提案的背后，都有许多鲜为人知、生动曲折、真实感人的故事。为让社会各界更好地了解本届政协提案工作的台前幕后，提案委员会在《江苏政协》杂志开办“提案故事”栏目，组织力量精心采编，陆续刊发了34篇。这些故事中，既有生动事例的铺陈、真实场景的再现，也有典型人物的塑造、鲜活细节的捕捉；既集中展示了提案者履职尽责的信念和风采、关注国计民生的主动和热忱，也充分反映了承办单位对提案办理工作的重视和担当、对采纳提案建议推动工作改进的坚定和执著，从各个不同的侧面，展现了本届省、市两级政协提案工作的可喜成果。
诚如省十届政协提案委员会主任黄文虎在该书“前言”中所述：“五年来，就业、收入、看病、上学、住房、养老、出行、食品安全以及生态环保等一个又一个群众最关心、最直接、最现实的民生问题都是政协提案关注的重点。在党委、政府的全力推进下，这些问题不同程度地有所解决或有所改进。提案是一座连心桥，它把党心、民心、社会各界的心紧紧连结在一起。”省政协主席张连珍欣然为本书题写书名，充分体现了她对提案工作一贯的重视和支持。
五年来，省政协还注重加强与新闻媒体的协作，多形式、多途径地开展提案宣传工作，推动全社会形成关心支持提案工作的良好氛围。五年间，省十届政协共遴选了59件重点提案，整合为27个专题开展督办活动。每年度督办活动结束后，都在《新华日报》“团结与民主”专版以综述的形式集中宣传报道。围绕社会普遍关注的改善城市空气质量、提高农村饮水安全保障能力、加强食品安全监管、完善社会养老服务体系、加快发展学前教育、推进文化惠民、加快经济转型升级、推动科技创新、促进农业现代化、加大助残力度等热点问题，通过一个个现场点击、提案观点回放和办理部门回音，让社会各界看到了提办双方同谋发展良策、共建美好江苏的决心和为之付出的努力。
夯实基础 推进“四化”建设
推进制度建设、健全工作机制是做好提案工作的重要保障。省十届政协采取了一系列措施完善提案工作制度和机制，为不断推进提案工作科学化奠定坚实的基础。
———认真贯彻落实全国政协第六次提案工作座谈会精神,对提案工作实践中行之有效的新举措、新方法进行概括和总结，积极组织对提案工作条例进行修改完善。2011年5月，新修订的《江苏省政协提案工作条例》经省十届政协第十四次常委会议通过后颁布实施，进一步推动了提案工作的制度化、规范化、程序化、信息化。
———2012年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》。以此为契机，省委办公厅、省政府办公厅于9月6日正式印发了贯彻中办、国办意见的实施意见，从联合交办提案到加强办理过程中的沟通协调，从突出重点提案办理到加大提案建议采纳力度，从提高办理答复的时效和质量到提案办理工作督查,都结合江苏实际作出了明确具体的规定，进一步完善了提案工作运行机制，为全省政协提案办理工作开创新局面提供了强力支撑。
———五年来，提案工作在实践中探索，在前进中创新，在发展中完善，更好地反映了客观实际的需求。积极改进提案办理评价考核体系，增加了“办理答复是否有针对性”的考核指标，有效改变了以往有些承办单位“答非所提”或“以工作汇报代替提案答复”的现象。对办理结果不再以“是否满意”进行笼统评价，而是以“同意”、“理解”或“不同意”等更加客观的文字进行具体评述，有效促进了提办双方的和谐互动。五年来提案办复率年年都是100%，提案者反馈对提案办理的认可度均在98%以上。
———五年来，提案工作在推进信息化建设方面上了一个新台阶。2011年起，提案委员会着手对原有提案管理系统进行升级，新的系统依托省政协门户网站，实行统一数据中心、统一技术标准、统一用户管理、统一安全机制，面向提案者、承办单位和社会公众，涵盖了提案提交、审查、交办、办理、答复、反馈、查询、统计等工作全过程。新系统的投入运行，有效推进了提案工作信息资源化、传输网络化和管理科学化。
董凯立
