陈宋义委员发言

（2013年1月22日下午）

       中共十八大报告提出,到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,这一收入倍增计划令全国人民备受鼓舞。要顺利实现居民收入倍增计划，关键在农村，重点和难点在农民。以南通市通州区为例，“十一五”期间，通州区农民收入实现了较快增长，2010年农民人均纯收入达10541元，比2005年的6045元多出4496元，五年内年均增长14％，2010年增幅达历史之最，并首次净增千元以上。未来五年在连年增长的高基数上，继续保持较快增长，难度更大、压力更大。为此，提出如下建议：    

       一、扩大就业机会，增加农民工资性收入　　

       工资性收入已成为农民增收的主渠道，工资性收入增长将成为农民增收的“第一动力”。　　

       （一）  健全公共就业服务体系　　

       一是加快推进镇村两级劳动就业保障机构建设，为农民就业搭建平台。既要建立农村劳动力资源信息库，特别是掌握纯农户和“40、50”人员有关信息，又要加强与企业之间的沟通和协调，主动采集劳动就业岗位信息，进行动态管理，实现劳动力与企业用工需求有效对接，使农民有机会就业。二是大力开展定向、订单式的素质技能培训。充分发挥各级培训资金的作用，引导各类培训机构根据产业结构调整和企业用工需求，及时调整培训课程和内容，提高培训的针对性、实用性和有效性。大力推动农村劳动力在参加完职业技能培训后获得相关的职业资格证书，实现培训、拿证、转移就业有机结合。三是通过多种手段督促企业全面建立工资集体协商制度，保证农民工工资随企业效益提高而增长，建立完善农民工工资支付保障制度，确保农民工工资按时足额发放。进一步加强企业工会组织建设，积极组织农民工加入工会，以工会的集体力量维护农民工的合法权益。　　

       （二）  加快小城镇建设步伐

       加大小城镇建设指导支持力度，一是研究制定支持小城镇建设发展的具体政策和措施。二是编制好小城镇建设总体规划和控制性详细规划。三是落实好小城镇建设项目和资金。　　

       （三）  加速农业产业转型升级

       一是大力发展园区农业、设施农业和休闲农业，促进农业经济向高效化、规模化发展。二是加快发展农产品加工业，重点培育“原料以本地为主、成员以农民为主、销售以境外为主”的农业龙头企业。三是深入推进农产品批发市场、农产品冷链物流、农产品产销对接等项目建设。　　　

       二、营造创业氛围，增加农民经营性收入

       以推进农民创业为切入点和突破口，推动农民由打工者向创业者转变，着力构建农民经营性收入稳定增长机制。

       （一）强化创业服务措施为创业农民提供创业培训、政策咨询、项目推荐、开业指导、后续支持等创业“一条龙”服务，推行联合审批、限时办结和承诺服务等创业服务“绿色通道”。一是加强农民创业信息服务，利用镇村信息平台，发布创业项目信息，提供网上政策咨询。二是加强农民创业培训，为农民提供个别化的创业辅导和技术指导。三是加强农民创业基地建设，为农民创业提供实践平台。

       （二）落实创业扶持政策

       为农民创业营造宽松的政策环境，把支持城镇居民和大学生村官创业的优惠政策逐步覆盖到广大农民，实现创业优惠政策有效衔接、同等享受。一是放宽农民创业市场准入条件，有关法律法规无明文禁止的，就视为准入。二是设立农民创业扶持资金，对于农民初创的小企业，可适当放宽注册资本额度和注册资本到位期限。三是对农民创业者提供融资担保并给予税费减免政策。四是优先安排农民创业用地，在乡镇工业园区扶持建设一批标准化厂房，引导本镇创业农民入驻。　　

       三、深化农村改革，增加农民财产性收入　　

       （一）完善和创新土地产权制度　　

       一是赋予农民具有物权性质的土地产权。尊重农民土地产权主体地位，依法让农户享有农村土地使用权、继承权、收益权、流转权。这是农民从土地中持续获得财产性收入的基础条件。二是把土地产权分解为土地股权、土地经营权和土地使用权。大力发展农村土地股份合作制，让农民拥有土地股权，集体经济组织掌握土地经营权，土地租赁者享有土地使用权，从而保证农村土地的增值增收。这是农民从土地中获得财产性收入的实现条件。　　

       （二）确立农民房屋完整产权一是给农民住房核发产权证，为农民房屋进入市场创造条件。二是将农民的宅基地置换为国有土地住房用地，使农民住房成为“两证”齐全的商品住房，让农民获得完全的房屋财产权。三是尽快建立城乡统一的房地产交易市场，让农民住宅和城市居民住宅一样进入房地产市场交易，使农民房屋的价值在流通过程中增值。　　　

       （三）推进集体资产产权改革　　农村集体资产产权制度改革，要以保护农民合法权益为核心，以股权配置、股权界定、股权流转为突破口，构建“归属明确、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，建立起适应市场经济体制的农民集体资产管理运营机制，打通农民从集体资产中获取收益的通道，从而使集体资产增值收益成为农民财产性收入的重要来源。　　

       四、加大帮扶力度，增加低收入农户收入　　

       （一）不断加大政府扶助力度　　

       一是在继续实施低保户各类补助政策的基础上，财政要对所有低收入农户按月给予一定标准的现金补助。二是逐步把低收入农户纳入到医疗救助优惠政策享受范围。三是把低收入农户的子女纳入经济困难学生资助工程。　　

       （二）切实加大就业援助力度

       一是加强观念引导，提供职业培训，开展以知识和技术帮扶为重点的“富脑工程”，不断增强其自我生存和发展能力。二是实施就业援助工程，积极开发公益性岗位，消除低收入农户中有劳动力的零就业家庭。三是优化创业环境，将低收入农户纳入农民创业优惠政策范围，帮助其实现创业增收。　　

       （三）全面深化结对帮扶工作

       深化“村企结对”活动，努力实现“一户一企业”的结对目标，鼓励规模企业结对多户低收入农户；整合帮扶资源，以低收入农户为对象，深化万名党员联万户、“树新形象、创新业绩”等主题活动；深化“百家部门帮百村促发展”活动，党政机关部门与农村基层组织以“一对一”的形式结成帮扶对子。

发言人单位和主要职务：农工党南通市委主委，南通市政协副主席，市卫生局副局长

界别：农工党