王德忠委员代表驻南通市省政协委员联系小组发言

（2013年1月22日下午）

       近年来，省委、省政府统筹推进城乡和谐社区建设，全省19个区（市）、20个街道、35个社区被命名为首批全国和谐社区建设示范单位，示范城区（市）数量和示范单位总数均列全国第一。大力推动了城市社区示范效应向农村放大、服务资源向农村辐射、现代文明向农村传播，城乡社区一体化发展格局基本形成。

       但同时，全省社区建设和管理还存在不足：一是社区组织职责不够清晰。社区工作“被行政化”倾向严重。每个社区要负责30多类100多项工作，再加上众多的创建、检查、统计、考核等，社区干部疲于应付。二是社区投入总量还显不足。缺乏稳定的投入机制，多方参与格局尚未形成，导致社区基础设施建设和基本公共服务支出难以得到保障。三是社区功能作用有待发挥。社区的自治、服务、教育等功能还需完善。社区群众、驻区单位对社区自治和社区活动参与程度不高。四是社区工作者素质尚需提高。社区村（居）委会成员、社区专业化社工、社区志愿者队伍结构亟待优化，社会工作者的能力和水平还需提高。

       我们要按照中共十八大提出的“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”的要求，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，推进城乡社区建设高标准基础设施，提供高质量基本服务，打造高参与率基层民主。为此，建议如下：　　

       一、  变“增任务”为“减负担”，推进社区工作标准化　　

       一是转变乡镇（街道）角色定位。明确乡镇政府（街道办事处）与社区村（居）委会是指导与协助、服务与监督关系。依法界定乡镇（街道）各部门与社区组织职责，收回社区承担的行政管理事项，强化乡镇（街道）的行政管理职能和工作任务，实现乡镇（街道）依法行政、社区依法自治的良性互动。   

       二是优化社区权责体系。推行社区公共服务事项准入制度，乡镇（街道）能办的社会管理和公共服务事项，不再向社区下派。依法由社区协助的事项，要提供必要的经费和工作条件。委托社区办理的事项，可实行购买服务。规范面向社区的各类检查评比和创建达标活动，压缩针对社区的会议、台账、材料、报表等。　　

       三是搞好社区队伍建设。广泛吸纳大学生从事社区工作。依托党校、社区大学和高等院校，开展面向村（居）委会成员和社区工作者的职业教育。落实城乡社区党组织、村（居）委会成员及社区专职工作人员待遇。建立村（居）民小组长、楼院（门栋）长工作补助制度和考核机制。推荐优秀村（居）委会人员参选各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范。　　

       二、变“死台账”为“活档案”，推进社区服务全程

       一是构建全省统一的服务平台。建设以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务的社区管理体系。全省统一建立人口、法人、房屋、城市部件四个基础信息系统，形成全域覆盖、兼容式、共享式的社区管理综合信息平台。减少对纸质台账的依赖，利用信息平台，整合全省各级政府和社区面向群众、驻区单位的服务内容和流程，提供全方位公共信息服务。　　

       二是打造方便高效的服务网络。推行社区为职能部门代理事务、为群众代办事宜的“双代服务”，努力构筑“10分钟生活服务圈”。力争公共服务向社区覆盖，便民服务向家庭延伸，志愿服务向城乡拓展。优化传统服务模式，开拓网上服务，及时发布社区公告和为民服务信息，满足群众多样化生活需求。　　

       三是丰富寓教于乐的服务内容。开展星级文明社区评选，致力发展社区广场文化、企业文化、楼院文化和家庭文化。发挥全国“双百”、江苏“双50”人物和各类先进典型的示范作用。让社区的先进人物“走出来”，组建各种类型的典型宣讲团，讲述公民道德规范和道德故事。采取喜闻乐见的形式，开展社区文化活动，增进群众对社区的归属感和认同感。　　

       三、变“轻参与”为“重自治”，推进社区管理规范化　　

       一是明晰社区组织关系。作为“核心层”的社区党组织，要保障社区村（居）委会行使职权。作为“执行层”的社区村（居）委会，要自觉接受社区党组织领导，开展村（居）民自治。作为“议事层”的业主委员会，要支持物业为服务企业开展工作，并接受村（居）委会的指导和监督。建立社区党组织、村（居）委会、驻区单位联席会议制度，定期研究社区共建事项。　　

       二是强化社区自治功能。推行村（居）委会成员“公推直选”，提高群众参与社区建设、管理和服务的意识。探索社区民主决策、管理、监督的新形式，建立民意调查、群众议事会和群众民主活动日等制度。采取社区社会事务听证会、社区对话等自治形式，激发广大群众参与社区建设的热情。　　　　

       三是培育社区社会组织。实行“政府扶持、民间运作、专业管理、多方受益”的模式，在活动场所、人员培训、制度建设等方面予以倾斜，鼓励管理类、服务类、公益类、互助类社会组织参与社区管理服务。适当放宽登记条件，可以多个社区社会组织共用活动场所；对于非法人性质的社区民办组织，注册资金可适当降低，促使各类社会组织真正成为社区自治的支撑。　　

       四、变“柔保障”为“刚增长”，推进社区建设制度化　　

       一是健全社区建设保障机制。将社区建设工作纳入党委、政府工作目标管理和年度考核内容。确保将城乡社区党组织、村（居）委会、服务站等的工作经费、培训经费、人员报酬等，纳入同级财政预算，并建立刚性增长机制。逐年增加社区基础设施项目扶持资金和社会组织发展资金。采取财政投入、社区自筹、驻区单位赞助的办法，确保社区办公和服务用房达标。　　

       二是创新社区收入增长机制。鼓励有一定实力的社区，将资金投向工业集中区内的标准厂房建设、购置商业用房等。引导有资源优势的社区，发展高效设施农业、休闲观光农业等。支持有区位优势的社区建设沿街营业用房、企业总部办公用房等，不断改善生产生活环境和设施条件，提高群众的生活质量和幸福指数。　　

       三是探索社会共同参与机制。鼓励企事业单位、社会团体、个人以多种形式参与或兴办社区公益事业，加快社区服务社会化进程。引导和规范驻区单位的服务设施向群众开放，提高设施利用率。通过软硬件投入的不断增加，把城乡社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

发言人单位及主要职务：南通市政协主席、党组书记

界别：特邀人士