顾玉华委员代表江苏省工商联发言
（2013年1月22日下午）
文化产业是文化与经济相互交融的产业形态。发展文化产业，既是繁荣先进文化、建设和谐文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径，也是调整经济结构、转变发展方式的必然选择。
一、 我省民营文化产业发展总体良好
2011 年江苏全省文化产业（含个体经营户）实现增加值1793.4亿元，其中文化产业法人单位完成增加值1535.8 亿元，比上年增长21.1%，比GDP的增长速度高10.1 个百分点，比第三产业增加值的增长速度高10 个百分点。随着改革的不断推进，民营资本对文化产业的投资日趋活跃，在图书音像及电子出版物出版发行、影视制作、文化艺术、网络文化、文化休闲娱乐、文化用品和相关设备制造销售等领域活跃着大大小小众多的民营文化企业，不仅是江苏文化产业发展的生力军，更是江苏经济发展新的增长极。大贺集团拥有中国本土广告行业第一家上市公司；江苏盛世宝玉公司打造的玉文化创意产业园，被中国新疆和田地区行政公署授予“中国和田籽玉原石及和田玉艺术品指定经营单位”，2009年6月被文化部评选为“为昆曲艺术作出突出贡献的单位”； 江苏笛莎公主文化创意产业公司用动漫创意改造传统玩具，实现了从低端加工贸易向科技型自创品牌的转变；淮安亨达印业是一个有着55年历史却至今名不见经传的微型企业，成功转制和管理创新让这个多年亏损濒临倒闭的企业扭亏为盈，顽强地生存、发展并奉献着。
二、我省民营文化产业发展中存在的突出问题
1.产业结构仍然有待优化。2011年，江苏全省以新闻、出版、广电、文化艺术等传统文化为主的“核心层”实现增加值373.1 亿元，以网络文化、休闲娱乐、旅游文化、广告、会展及文化商务代理等为主的新兴文化产业“外围层”实现增加值423.4 亿元，分别占全省文化产业增加值的20.8%和23.6%，“核心产业”比重明显偏低。由于现有体制机制制约着民营文化产业发展，为数众多的民营文化企业从事简单的文化“相关产业”，基础薄弱，产业层次较低。
2.平台建设无法满足民营文化产业发展要求。我省各地文化产业园区的数量不少，但规模不一，有的园区由于缺乏精细规划，特色不鲜明，缺少龙头骨干企业和完整的产业链条，文化资源转化能力弱，园区的政策优势和平台效应得不到充分显现。
3.文化产业多元化投融资体系仍需完善。目前大型文化企业基本上是国有绝对控股，投资主体较为单一，国有文化资产与社会资本的对接效果不明显，多元化投融资机制的形成具有一定难度，也造成了政府财政资金的退出障碍。另外，由于可抵押的资产属性不同于实物资产，民营文化企业在贷款担保方面存在更多困难，而风险投资等其他融资形式，又因金融政策所限对民营文化产业的投资不够活跃。
三、推动我省民营文化产业发展的建议
(一)加大财税支持力度，减轻企业负担，放宽政策，给企业发展松绑。目前，我省文化产业对国民经济贡献份额仍然偏小。2011 年，江苏文化产业增加值占GDP比重低于北京、广东、上海、湖南等省市。按照全产业实现增加值占GDP比重达到5%可以称为支柱性产业的最低标准，到2015年，文化产业要发展成为地区国民经济支柱性产业可谓任重道远。不足和欠缺就是发展的空间，就是新的经济增长点。因此，要大力发展民营文化产业，鼓励支持民营资本参与文化事业单位的改制改组,以控股、参股、合作、兼并、收购、承包、租赁、托管等形式,兴办影视制作、出版、发行、放映、演艺、娱乐、经营等文化企业,并享受国有文化企业同等待遇。鼓励文化企业开展国际合作，简化和完善文化企业人员出国洽谈与交流的审批手续。尽管2012年文化产业引导资金已有40%用于支持中小企业，但政府各类扶持资金仍应向中小文化企业更大幅度倾斜，文化企业更需要雪中送炭而非锦上添花，特别要让面广量大的民营中小文化企业能生存发展，并依靠其灵活机制和“草根”精神来满足不同地区县域城镇和农村广大群众的文化消费需求。建议取消或调低针对广告业按营业额3%征收的文化事业建设费。
（二）加强金融创新，破解民营文化产业投融资难题。借鉴北京等地经验，加大在发展艺术品拍卖、艺术品信托等文化产业业态创新方面的政策扶持力度。建立文化产业投资担保基金，为中小企业和民间投资文化市场开发、文化产品创作、文化项目经营提供融资担保。努力形成政府引导协调、企业投资运作、中介服务保障的文化创意产业投融资环境和文化创业服务环境。
（三）进一步推进政府信息公开，引导民间资本投资文化产业。建立政府文化投资项目库、文化投资项目目录，明确政府文化激励领域和政策举措以及政府公共文化采购范围，为文化企业的经营投资提供引导。完善文化产业发展统计评估体系，定期公开文化产业发展统计数据，为文化企业的发展决策提供信息支持。
（四）创新人才政策，为民营文化产业发展提供智力保障。文化产业的健康快速发展，需要一支高素质、复合型的人才队伍，尤其是具有创意与技术背景、实现创意内容产业化的高层次人才。政府要创新人才政策措施，为民营文化企业引进高层次文化人才创造条件。
发言人单位及主要职务：徐州市工商联主席
界别：工商联
