陈建生代表九三学社江苏省委员会发言
（2013年1月22日下午）
中共十八大报告明确指出，“实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制”。养老保险实行省级统筹是我国养老保险制度改革的要求,也是向全国统筹过渡的重要步骤。我省根据国务院要求，在借鉴其他省份经验的基础上，2009年10月8日，下发《关于印发〈江苏省企业职工基本养老保险省级统筹实施意见〉的通知》，标志着我省正式开始实施企业职工基本养老保险省级统筹。实施意见下发后，省政府又进一步发文促进各级政府狠抓落实。但截至2011年底，江苏省是未能按照规定真正实现养老保险省级统筹的省份之一。企业职工基本养老保险基金未实现省级统筹，社会保险基金统筹层次不高，互济能力不强。资料显示：2011年度，全省各地实现了个人缴费比例8%的统一，但单位缴费比例不统一，截至2011年底，全省有21%、20.5%、20%、19%等四个档次。由于缴费比例不统一，我省企业职工养老保险省级统筹目前尚未通过国家验收。
一、我省养老保险省级统筹模式存在的主要问题
目前我省实行的省级统筹，与国家规定的真正意义上的企业职工基本养老保险省级统筹仍有差距。
1.各统筹区养老保险基金封闭运行，统筹范围小，互济能力不强。省级统筹的原则是“省级预算，分级负责”，由于我省统筹层次低，基金调剂能力不足，市、县（市、区）仍要承担保发放的压力，财政要兜底，加上各地受人口、经济规模、企业规模、人口老龄化程度等诸多因素影响，保发放的压力轻重不一，使得越是经济发达、辖县少的地区，社会保险负担就越轻，越有利于地区经济发展；相反，越是贫困落后、辖县多的地区，社会保险负担就越重。
2.统筹层次低限制了地区间劳动力的自由流动，也影响经常流动的劳动力的参保积极性。按照现行“统账结合”的管理体制，欠发达地区年轻人到发达地区打工，年老时回到原籍退休养老，造成大量的统筹基金留在发达地区，转回原籍的个人账户资金很有限，给欠发达地区造成了支付压力，职工本身的待遇也因此受到影响，没有体现出养老保险的公平性。
3.统筹标准不一致，造成政出多门，容易形成“地方保护”。由于存在参保范围不统一、缴费比例不统一，缴费基数执行口径不统一、自行提高缴费基数等现象，造成企业负担不一致。保发放压力较小的地区，以保护和促进企业发展为由，让企业少参保、少缴费、缓缴费，还有的将不在统筹范围的人员及项目纳入养老金支付，退休条件掌握不严等。
4.上缴调剂金的方式不合理。只考虑了参保人员的规模，忽略了退休人员的负担，扩面越多，上缴就越多，形成了“鞭打快牛”的局面，不利于调动地方工作积极性。
二、推进我省养老保险省级统筹的建议
江苏作为经济和人口大省，养老保险参保人数和基金收支均居全国前列，应尽快实行“统收统支、省级直管”的标准化省级统筹基金管理模式，实现真正意义上的省级统筹。
现阶段，一是进一步规范完善基本养老保险政策，继续按时序进度做好统一全省缴费比例的工作；二是进一步完善养老保险预算管理考核奖励制度，将养老保险工作纳入省对各地政府工作考核的范围，强化省级统筹预算管理的约束力和执行力，确保省级统筹工作的平稳实施；三是逐步提高省级调剂金比例，增强统筹共济功能，充分发挥省级统筹的作用；四是继续扩大做实个人账户的试点范围。
下一步，依据“六统一”的省级统筹标准，尽快从养老保险基金的业务管理、行政管理等方面重新进行制度设计，制定既符合各地经济发展水平，又兼顾各方利益诉求，能全面体现养老保险统筹效能的省级统筹方案。一是在养老保险基金的收支管理方面，可以集合统收统支和差额结算的优点，在基金收支管理形式上采取“统收统支”模式，即各地征缴的养老保险费全部上解到省级财政专户，形成省级统筹的养老保险基金；基金支出应按实申报，经逐级审核无误后由省财政直接下拨。在基金超支解决形式上采取“差额结算”模式，对超支部分实行按比例分级负担，但负担比例不设固定值，而是根据各地经济发展水平和财力以及留存基金结余状况分档，有所侧重地确定负担比例。二是在养老保险基金的运营管理方面，应首先对统筹基金和个人账户基金实行“分账管理”；其次在投资的选择上，应采取多元组合的投资方式。三是在结余基金的管理方面，对实行省级统筹之前各地积累的养老保险基金，可以允许全部留存地方政府；对实行省级统筹之后的养老保险基金，则遵循 “全额上缴”的做法，严格按照省级统筹的要求，执行统一的养老保险基金政策。四是在养老保险信息化建设方面，要迅速改变目前各自为政，开发的系统数据结构和格式不统一，无法互联互通的现象，加快全省统一的信息化平台建设，实现对养老保险基金账户的动态监控，以不断提高养老保险的信息化水平。
发言人单位及主要职务：河海大学教授、博导，九三学社河海大学校委主委
界别：科技
