高瑛委员代表致公党江苏省委员会发言
（2013年1月22日下午）
近年来，随着我省科教与人才强省战略、人才国际化战略的持续推进，海外华侨华人、留学人员以及外籍专家到江苏创新创业呈现明显加速的态势。截至2011年底，全省资助引进高层次人才6724人，国家“千人计划”246人，其中有163人来自海外；省“双创计划”1318人，其中有916人来自海外。同时，外国专家引进项目已初见成效，到2011年9月，全省入选第一批“外专千人计划”5人、通过第二批“外专千人计划”国家专家评审4人；组织实施高端外国专家项目151个，获得批准国家高端外国专家项目38个，项目数量位居全国前列。虽然我省各地均为引进海外人才出台了一系列优惠政策，但海外人才引进后的服务工作还未能适应实际需求，一些长期存在的问题仍未很好地解决，主要是：
1.人才引进前期评估与后期跟踪机制不完善。一些地方在人才引进、项目选择上仍比较粗放，少部分项目并不符合区域产业特点和产业化要求，市场定位偏差造成项目难以继续发展；有的项目产业链延伸度不够，缺乏向上升级发展的空间和向下拉动配套的功能。人才引进前期缺乏充分考察评估，后期的跟踪评估和推广示范机制也不完善。
2.支持海外人才创新创业的投融资体系不健全。海外人才大多从事高科技产业，而科技研发所需的前期时间都较长，融资渠道单一、资金缺乏仍是困扰他们的主要问题。目前，各地留学人员创业扶持资金过于分散，数额也很有限。海外人才带技术与本土企业合作，虽有资金保障，但这种合作能否实现有效嫁接并保持稳定有赖于双方的共同努力。
3.知识产权保护不力影响海外人才创新创业积极性。虽然许多海外人才对自己研发的技术申请了专利，但剽窃现象仍时有发生，而诉诸法律耗时较长且过程繁琐，因此多数不得不放弃追究。此外，海外人才在创业发展过程中和跨国公司等竞争对手发生知识产权纠纷时，往往无力与之抗衡。
4.人才移民制度有待进一步完善。目前，《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》、《江苏省海外高层次人才居住证制度暂行办法》等均已实施，为海外人才到江苏创新创业提供了保障，但“绿卡”、居住证门槛高、适用范围小、办理手续繁琐等问题依然较为突出，一定程度上制约了人才国际化进程。
我省《关于加快推进人才国际化的意见》提出，到2020年，要引进海外人才30万人、常驻外国专家10万人。为确保这一目标顺利完成，建议如下：
一、对政府资助项目建立和完善引智绩效评估机制一是适时评估。根据海归创业项目的特点，重点做好人才、项目引进的前期评估，为全社会引才工作发挥好引导示范作用。两年后可进行中期评估，同时设定合理年限作长期评估。二是动态调整。实行“优胜劣汰，动态调整”的管理机制，对无法顺应市场的应通过建立退出机制加以调整。三是分类扶持。根据中、长期评估结果确定重点扶持、一般扶持和带动扶持的企业，在分类扶持中，既要立足当前，又要着眼长远发展来考虑和选择具有储备意义的项目，给予长期扶持。
二、加强统筹协调，有效整合资源在保证出台政策延续性的基础上，研究建立海外人才创业创新相关职能部门的协调统筹机制。实事求是地调整相关政策，放宽对科技入股量的限制，扩大各种专项基金和专家证书发放的规模，帮助留学人员企业进入资本市场和金融市场，直接建立科技型中小企业担保公司，完善研发失败的风险扶持措施等。制定各类资源整合的政策依据和扶持办法，发挥高等院校和科研院所的科学技术优势，制定鼓励高校与海外人才企业合作的政策及相应的奖励办法，提供知识产权使用、技术转让等方面的中介服务等。
三、搭建海外人才合作交流平台各地留学人员创业园在发挥自身优势为海归创业者建立孵化机制、吸纳培育海外人才的同时，应搭建人才合作交流平台，实现相互间的有机协作、产能互补。海外人才合作交流平台的建立，不仅仅依附于创业园区之间的交流合作，更需要政府制定相关政策、建立专门的办事机构以及专项资金支持等来保障，以打造省内海外人才交流合作的绿色通道。
四、积极保护海外人才创新创业的合法权益深入调研海外人才在江苏创新创业的相关知识产权保护问题，研究完善相关知识产权政策，形成利用技术创新推动产业发展的良好氛围。在海外人才创办高科技企业过程中和跨国公司等竞争对手发生知识产权纠纷时，应整合相关专家资源提供智力支持，并设立专项资金支持。在引进具有重大技术创新能力的合作人才时，应避免相关知识产权风险和法律风险。
五、创新机制，进一步完善国际化人才居住发展环境一是建立人才移民制度，改革“绿卡”和签证制度。完善移民“绿卡”制度，简化海外人才往返签证手续等，方便“双创”人才生活居住。二是完善海外高层次人才薪酬激励体系。对于国家紧缺人才应予以不低于国际同行的薪金水平。三是建立海外人才创业导师库和优秀海外人才创新创业案例库等制度，为海外高层次人才创业提供培训和导向服务。四是以国际化标准培养本土人才，完善国际合作办学与交流制度。
发言人单位及主要职务：致公党江苏省委副主委、扬州市委主委
