黄煌委员代表农工党江苏省委员会发言
（2103年1月22日下午）
中共江苏省委、省政府高度重视大气污染防治工作，把蓝天工程作为建设生态省的重要民生工程，并在江苏基本实现现代化指标体系中设定了空气质量考核目标。在各地、各部门的积极努力下，我省环境空气质量总体上保持稳定。2012年9月，国家《重点区域大气污染防治“十二五”规划》确定长三角是大气污染防治的重点区域之一，我省的治理任务、要求均高于浙江和上海，压力最大。而目前我省空气污染与健康监测研究滞后，正对我省为治理空气污染进行科学决策形成制约。
一、制约我省空气污染治理工作科学决策的因素
（一）空气污染给我省带来的健康危害和经济损失尚不明确。前不久权威医学刊物《柳叶刀》发布的《全球疾病负担研究》报告中称，2010年亚洲地区共有超过210万人因受空气污染影响而死亡。我国刚发布的《PM2.5的健康危害和经济损失研究》报告中称，2012年仅PM2.5一项对上海、广州、西安和北京四个城市引发的多种疾病并造成过早死亡的人数将会达到8500余人，经济损失近70亿元人民币。同时国内外的一些研究发现，空气中的污染物对人的呼吸系统、神经系统、免疫系统都有直接或者累积性的影响，与健康效应之间存在显著关联，如死亡率上升、医院门急诊入院率的增加、疾病症状增加或加重等，是胎儿畸形以及癌症、呼吸道疾病、心脑血管病、老年痴呆症等诸多疾病的重要诱因之 一。关于空气污染带来的健康危害和经济损失方面的研究，我省还相对滞后。
（二）我省空气污染与健康监测工作才刚起步。目前国家“空气污染与疾病监测点”项目，在全国共有8个试点城市，我省的南京大厂区和张家港市参加了这个项目的相关工作。由于所要监测的对象和采集的数据面广量大，我省面临着监测点少、专业人员少，缺少环保和气象数据支撑，以及开展居民体检、健康监测工作经费紧张等问题。很多工作还仅仅停留在保质保量完成数据上报层面上，对数据的后续分析，开展相关科研工作方面还存在明显不足。
通过空气污染与疾病监测，收集空气污染及相关因素和人群健康监测资料，建立空气污染与人体健康动态监测体系，分析空气污染与人群健康的关系，探索空气污染及其对健康危害的评价模式，对完善公共卫生工作的预测预警机制，制定相应的环境卫生政策，指导我省大气污染防治工作具有十分重要的意义，政府应采取切实有效的措施加以落实。
（三）我省空气污染防治的科研工作有待加强。目前我省大气污染防治工作存在着底数不清，大气排放清单调查尚未开展；机理不明，大气复合污染研究有待深化；资料不全，缺乏大规模、长期连续性的大气与疾病监测资料及数据分析；风险不可预测，空气污染对我省经济社会的影响，其预测预警模型和临界值不明确等问题，这些都需要通过加强科研工作才能得到解决。中共十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”的总体布局，提出要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。我们有必要在减少污染物排放，改善空气质量的同时，重点加强空气污染与健康监测科研工作力度，提升我省空气污染防治工作的科学化水平，降低由于空气污染所带来的健康风险。
二、对我省开展空气污染与健康监测科研工作的建议
（一）设立空气污染与健康监测科研课题。建议省科技、卫生、环保等有关部门以及省内各高校、科研院所紧密配合、相互支持，设立“空气与健康”课题。在财政方面加大对空气污染与健康监测网络建设和科研工作的支持力度。
（二）建立全省范围的空气污染与健康监测网络。在总结张家港市和南京大厂区“空气污染和疾病监测”试点工作的基础上，制定全省空气污染与健康监测计划、监测规范，建立起具有一定区域覆盖能力的全省空气污染与健康监测网络和数据共享机制。
为避免重复建设，环保部门应与卫生、气象等部门密切配合，利用目前全省已建成的174个空气自动监测站点，结合该地区气象资料，同步开展健康监测工作，建立省级和地方健康监测动态数据库，共享数据成果，为我省相关科研和决策工作提供支持。
（三）开展综合研究，提升我省空气污染防治科学化水平。通过学习借鉴国内外先进的监测分析方法，加强与省内外科研力量合作，开展大气复合污染、空气污染对人体健康的毒理学、病理学、经济学、管理学、社会学、环境生态学等多学科的联合研究，逐步弄清我省具体区域空气污染所致健康危害的来源、种类、程度、性质、分布、趋势、变量和结果。以科学的数据有效地指导我省以削减地区重点污染物为目标，推动该地区产业结构调整、城市规划调整；以空气污染与健康监测数据为依据，加大对地方防治大气污染工作的实时监控和考核力度；以综合性研究成果为参照，建立完善我省空气污染的风险评估机制和预测预警模型；以对关键污染物临界值为指标，为我省探索大气污染物排放总量控制、排污许可证管理、机动车污染防治、环境污染损害赔偿等相关标准和法规的制定，提供科学依据；以关键性数据和监测、检测方法的确立，推动我省修订《机动车排气污染防治条例》，出台《大气污染防治条例》、《挥发性有机物污染防治管理办法》等法律法规，并确保其执行。
发言人单位及主要职务：农工党江苏省委副主委、南京市委主委，南京中医药大学教授、博导
