杨文喜委员发言
（2013年1月21日上午）
中共十八大提出，要“加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”，这对加快推进农业现代化建设、促进民生幸福具有十分重要的意义。为了解基层农业农村发展现状，分析研究推进民生幸福工程建设过程中存在的问题，最近，我对高邮市农村基层建设情况进行了调研。
一、当前农村基层存在的主要问题
一是农民收入增长的不稳定性与长效机制之间有差距。以高邮市为例，农民人均收入2015年要在2010年的基础上翻一番，年均增长15%左右，这在农民增收路径、机制等尚未拓宽的情况下难度较大，增收的长效机制不健全。更重要的是，平均数并不能代表大多数，尤其是部分务农群众收入低、生活水平低。
二是农村工作方式方法的随意性与科学性之间有差距。首先表现为“急于求成”。重硬件、轻软件，重建设、轻管理，兴办了一批没能很好发挥效能的设施，如一些农家书屋、篮球场和“七室两超市”等。其次是“一哄而上”。习惯于上级检查考核什么就干什么，上面不叫干的就很少去想、很少去做，存在着“应付”的心态，导致工作思路不宽。第三是“短视行为”。在基层存在着就事论事、就工作抓工作的现象，对打基础、管长远的大事谋划不够。
三是部分农民素质现状与培养现代农民之间有差距。主要表现为：留村农民年龄偏大，文化素质、文明素养较低，思想观念陈旧，封闭的小农意识浓厚，农民的经营管理素质以及职业技能都很低。对农民的教育与管理缺乏抓手和内容，少数农民只要权利、不讲义务，只重利益、不负责任。
四是农业综合生产能力与农业基础性地位之间有差距。农田水利设施老化，抗灾能力弱，土地整理仍靠上面的项目，市、乡（镇）两级很少有投入；耕作方式陈旧，农业投入不足，加上土地流转困难，现代化生产方式和生产技术难推广，土地产出率和农业生产综合效益还不高。农村工业化水平普遍偏低，“一镇一业，一村一品”特色经济不够明显，镇村企业不大不强，带动能力和反哺能力较弱，农业整体经济效益不高。
五是农村建设资金与现实需求之间有差距。推进城乡发展一体化，不仅城市需要投入，农村更需要投入。目前，新农村实事工程建设除上级补助外，大部分资金基层自筹解决，但由于乡(镇)、村两级经济基础薄弱，从而不断形成新的负债，而农民对农村实事的期盼又很高，不做事不行，做了事又背包袱。
二、推进民生幸福工程的对策和建议
（一）加强农民持续稳定增收的长效机制建设。一是加大农村劳力向二三产业转移的支持力度。建议有关部门继续组织开展农村劳动力转移培训和职业技能培训，制定符合农村实际的培训内容、方式以及补助政策，大力推进农业产业化，推行“龙头企业+基地+农户”的生产组织模式，促使农村劳动力尽快就地就业，鼓励引导外出务工人员回乡创业和农民自主创业，引导农民领办、创办、合办民营企业。二是加大农业政策性保险的支持力度。扩大农业政策性保险的覆盖范围，提高赔付比例，简化参保程序，应把农业政策性保险与商业保险区别开来，让农民真正吃下“定心丸”。
（二）加强公共财政向“三农”倾斜的惠民机制建设。一是改善各项惠农政策的发放方式，特别是良种补贴，让农民真正用上良种。二是加大对水利、新农村建设的财政支持力度，尽量减少市、乡（镇）配套比例，减少中间环节。财政支持应一个管子向下放水，不能多个管子伸到基层。
（三）加强培育现代农民的教育机制建设。加大先进、适用农业生产技术的普及推广力度，提高农业的生产效率。深入推进“六五”普法，加强农村文化基础设施建设，扎实推进公民道德建设，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等创建活动，通过广泛宣传、选树培育典型，引领道德风尚，弘扬真善美。
（四）加强农民社会保障的普惠机制建设。建立健全与农村经济发展水平相适应、各项保障措施相配套的农村养老保险、医疗保障、最低生活保障、计生保障、就业保障等制度，不断加大社会保障投入，促使广大农民都能享有更加公平、更高水平的社会福利，让更多百姓享有更多的发展红利。
（五）加强基层党组织建设的科学机制建设。一是强“领头”。以村级“四有一责”建设为抓手，切实加强以村级党组织为重点的农村基层党组织建设，深入开展农村“三级联创”活动，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。加强农村基层党组织的阵地建设，切实解决部分村至今无村部和党员活动无场所的问题。二是抓“带头”。继续大力实施把“双高型”农民培养成党员、把“双带型”党员培养成村干部、把“双强型”村干部培养成村党组织书记的“递进培养工程”。进一步提升农村党员带头致富、带领群众共同致富的能力。同时，制定政策，保障基层干部在晋升、养老以及医疗等方面的权利。三是破“难头”。进一步搞好村务、财务和党务“三公开”，积极推行村务民主听证制度，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，建立健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制，构建民主和谐的新农村。
发言人单位和主要职务：高邮市人民政府副市长、菱塘回族乡党委书记
界别：少数民族
