曹苏民委员发言

（2013年1月21日上午）

   产业技术研究院是伴随着新兴产业发展、经济结构转型等应运而生的新型研发组织。通常由政府主导并会同高校院所、企业、社会组织等共同发起组建，它既不做基础研究，也不与企业争市场，而是专职从事共性技术研发、成果转化应用、为中小企业提供公共技术服务等，具有鲜明的非营利性、公益性机构特征。　　

   分析现有的技术创新体系，高校作为知识创新主体，积累了大量成果，但往往距商业化、产业化甚远。原先从事应用研究的科研院所，在上一轮科技体制改革中大多转制为企业，公共技术供给和扩散职能逐渐削弱。而企业尽管是技术创新主体，但占总数99%以上的小微企业却缺乏必要的创新手段，这是市场失灵的一块。因此，迫切需要发挥政府的主导作用，建立面向共性技术服务的研发机构，承担基础研究单位不愿做、小微企业不敢做、政府不能做的事情，真正解决好科技成果转化为现实生产力的“最后一公里”问题。此外，新兴产业、新兴技术都是新生事物，既需要前瞻性探索和战略性研发，也需要学科交叉和技术集成，而现有高校、科研机构的学科和专业设置还与之不相适应。　　

   从国际产业发展规律，特别是以引进技术、出口导向为特征的后发国家或地区的产业发展路径来看，产业技术研究院在产业升级中发挥了至关重要的作用。上世纪初的美国，四十年代的德国和日本，六、七十年代的韩国和我国台湾地区，都在转型关键时期成立了政府主导的产业研发机构，成为引领和带动产业转型发展的主要依托力量。德国弗劳恩霍夫应用研究促进协会、台湾工业技术研究院、深圳清华大学研究院都是其中的典范。成立于1996年的深圳清华大学研究院由于在实践中创立了“四不像”理论，在技术开发，企业孵化，人才培养等方面均取得了成功。这些产业技术研究院虽各具特色，随时代发展不断完善，但“民办、公助、非营利”这一本质特征并没有变。　　

   近年来，我省引进、新建各类产业技术研究院已逾百家，其中纳入省科技厅资助和管理的有昆山工业技术研究院、江南现代工业技术研究院等10家，省先期拨款6000万元，引导社会投入超过27亿元。这批机构均按独立法人实体运行，建有研发及孵化场所10.7万平方米，与企业开展合同研发项目超过200项。当然，作为一个新生事物，它们在建设运行中也面临着不少困难和问题。　　

   1.体制上受现行规定制约。由于目前国家对“民办非营利性组织”尚无明确的法律界定，产业技术研究院首先面临法人困境。事业法人难以避免体制回归，造成运行效率低下和上级行政干预；企业法人受市场利益驱动，难以保证向社会提供公共技术服务；社团法人既难以争取政府的有力支持，又缺乏企业法人的自主灵活性。　　

   2.运行机制有待进一步完善。产业技术研究院既要保持公益性质，又要体现市场特征，需要在公益和市场之间寻求平衡。但现有研究院的发展受人事管理、工资总额等限制，在吸引高层次人才、调动人员积极性、提高转化效率等方面仍有局限。　　

   3.政府的投入不足、支持不够。对产业技术研究院的投资应分为建设和运行两个阶段。从实践来看，建设期间政府大多给予了充足的投入支持；但运行后，则往往缺乏必要的经费保障。而像德国弗劳恩霍夫应用研究促进协会，来自政府的稳定性支持、项目的竞争性支持和企业的合同研发收入各占年度经费的1/3左右。　　面对当前旺盛的创新需求，应在多元化发展的基础上，进一步研究产业技术研究院建设发展规律，通过政策引导和支持，使其成为科技体制改革的试验田，打造新型产业技术研发体系，为经济转型升级和创新驱动发展作出应有贡献。为此建议：　　

   一、完善法律法规基础

   台湾工业技术研究院之所以取得成功，关键在于台湾地方当局出台“工业技术研究院设置条例”。应考虑从立法层面制订类似的地方法规，确定产业技术研究院等新型研发机构的法律地位、权利和性质，使政府对这些机构的资助和管理有法可依、有章可循。　　

   二、创新管理运行机制

    应避免传统事业单位管理体制的回归，探索建立兼具企业和事业单位优势，又与企业和事业单位不同的新型管理模式和运行机制，特别要加强收益分配、成果转让、人才使用、项目组织、企业孵化、评价考核等方面的系统设计和探索突破。将研究院承担的与企业履约的研发合同作为重要评判依据，以体现公共性；其合作的研发项目保持高质量，不搞简单重复，以体现前瞻性；只允许按实际发生的研发成本收费，以体现非营利性。　　

   三、加大政策支持力度

   如给予产业技术研究院进口设备的关税减免，参照省级以上科技企业孵化器享受“四税”优惠；按管理权属由各级政府每年给予稳定资助；支持创业投资、风险投资参与研究院建设发展；省级各类科技计划向研究院倾斜，优先认定研究院在孵企业为高新技术企业等。　　

   四、加强产业协同创新

   鼓励和支持产业技术研究院加强与国内外各类创新主体的联动配套，尤其在共性技术研发和产业化应用方面，通过建立产业技术联盟、标准联盟等形式，积极实现协同创新，形成产业高端发展合力。　　

   五、打造高水平人才团队

    特别要加强高层次、市场化人员的引进培养工作，通过项目责任制、股权激励、协议年薪、终身聘用等激励方式，最大限度地激发科技人员的积极性创造性，构建“开放式”、“流动性”的人才使用机制。　　

    六、整合现有平台资源

   多年来，我省已经建立了大量科技公共服务平台，应在整合相关平台资源的基础上，组建全省层面的产业技术研究总院，加强产业研发资源的统筹协调，并对各地的产业研发机构建设提供指导和服务，加快构建布局优化、特色鲜明、开放高效的产业研发创新体系。

   发言人单位和主要职务：省科技厅副厅长、党组副书记

   界别：科技