朱晓进委员代表民进江苏省委员会发言
（2013年1月21日上午）
中共十八大报告指出，“让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容”。多年来，我省积极实施文化惠民工程，形成“省有四馆、市有三馆、县有两馆、乡有一站、村有一室”的五级文化设施网络，为丰富群众文化生活奠定了基础。但如何让这些设施更好地发挥其文化功能，真正让广大群众在文化惠民工程中受益得惠，仍需要引起重视。目前存在的问题有：
1.对文化惠民工程目的认识不足。对为什么要实施文化惠民工程，应达到什么样的预期效果，如何有针对性地开展文化惠民工程缺少深入研究，缺乏顶层设计。在实施文化惠民工程中，满足于硬件投入，只注重建（文化）站、建（图书）馆、建（活动）室，但对于这些站、馆、室建成后如何发挥其惠民的文化功能，缺少考虑，仍习惯于由政府组织送文化，往往还是集中在新春佳节送书、送戏、送电影下基层，很少考虑基层群众希望在平时有什么样的文化活动，所送的文化他们喜不喜欢。结果是，表面热热闹闹，实际群众并未真正受到文化之惠，花巨资、花精力却事倍功半，文化下得了乡而入不了乡的问题逐步凸显。
2.忽略对群众文化需求的对应性满足。目前，对群众的文化需求还缺少研究。农村留守的妇女、老人，进城务工的农民工，新市民以及城市青年人群体、中老年人群体等，他们各自的文化需求都不一样，不了解他们各自的文化需求，文化的“送”与群众的“需”就不匹配。此外，对如何发掘群众内生的文化活力、如何激发群众丰富自己文化生活的积极性也缺少思考，未能达到以群众自我表现、自我教育、自我服务为主的文化惠民目的。
3.缺少对文化惠民工程效果的评估和检查。对已建成的文化设施在丰富群众文化生活中所发挥的作用缺乏有效的考核机制，只管建得好看，很少考虑如何用得更好。有的地方，农家书屋少有读者，满书架的书没有几本是群众爱读的；一些漂亮的文化馆不敌简陋的麻将档、网吧。更有甚者，不少文化站不是被出租了，就是被挪用了，还有个别的因为管理不到位自行破败了，某市24．79%的乡镇文化站场地被挤占、挪用。专职的乡镇、社区文化工作者忙于应付政府其他工作，在编不在岗、有编没有人的情况突出。
4.对文化资源的发掘和利用面相对较窄。有的地方在实施文化惠民工程中，眼光和思路集中在政府文化资源和国有文化单位资源上，缺少对地方文化资源和民间文化资源的挖掘和利用，缺少对群众喜爱的民间文化活动、民间文化队伍的扶持和引导。而只有将地方文化和民间文化纳入优秀传统文化传承体系建设之中，才能更好地发挥文化惠民工程在弘扬中华民族传统文化方面的作用。
我们注意到，一些地方注重激发群众丰富自己文化生活的积极性，收到了显著的文化惠民效果。某县级市组建了210多家农民文化合作社，说自己的事、唱自己的歌，虽然土气却紧随时代，虽然业余却深受欢迎、参与者众多，当地群众自豪地称之为“中国土声音”。这些群众自发组织的文化队伍，自觉地贴近实际、贴近生活、贴近群众，丰富了基层文化生活。
为了让我省文化惠民工程达到更好的效果，建议如下：
一、 进一步提高认识，提升文化惠民工程的实效
按照中共十八大报告中有关文化惠民的精神，提高对文化惠民工程的认识，加强顶层设计，明确文化惠民工程的功能定位。对已实施的文化惠民工程进行全面总结，围绕如何增强广大人民群众的文化创造活力，让他们得到更多的文化实惠，切实做好文化惠民的大文章。
二、 面向基层，努力激发群众内生的文化活力
群众是真正的英雄，只有让群众在基层文化活动中唱主角，让他们的文化创造源泉充分涌流，文化惠民工程才能深入、持久、有成效。应将为广大基层群众提供广阔文化舞台，建立并完善基层群众文化队伍，积极推动基层群众开展丰富多彩的文化活动，作为文化惠民工程的重要内容。
三、 完善制度，充分发挥基层公共文化设施在文化惠民工程中的作用
建立文化惠民工程绩效评价标准体系，完善基层文化单位开展群众文化活动情况、基层公共文化设施使用情况的监督考核制度。将具备一定文化艺术素养和组织协调能力的人员充实到基层文化馆（站）队伍中来。对已建成的基层公共文化设施使用情况开展大检查，对发现的问题限期整改，严肃问责。
四、 广泛发掘和利用各种文化资源，不断活跃地方和民间优秀文化
对全省的民间文化资源现状进行深入调研，采取有效措施，繁荣民间优秀文化。及时总结、推广我省群众文化活动做得好的地方，特别是我省33个“中国民间文化艺术之乡”的成功经验。把能否用好地方和民间文化资源纳入到文化惠民工程绩效评价体系之中。
五、 切实发挥文化惠民工程的文化引领作用
文化惠民工程应紧密结合“五位一体”的总体布局展开。在文化惠民中，坚持先进的文化价值观，防止文化繁荣背后有落后文化意识抬头，所开展的文化活动应有助于“五位一体”的总体布局，以达到凝聚社会共识、构筑兴国之魂的目的。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。我们相信在省委、省政府领导下，我省文化惠民工程一定能做得更好，为建设美丽江苏谱写更加绚丽的篇章。
发言人单位及主要职务：民进江苏省委主委，南京师范大学副校长
界别：民 进
