关于扎实推进沿海湿地保护和合理开发利用的建议

孙长春 

　　沿海湿地保护和合理开发利用，事关沿海地区经济发展和生态文明建设的大局。江苏省对沿海开发和生态环境建设历来十分重视，特别是2009年江苏沿海开发上升为国家发展战略后，省委、省政府始终坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，把“沿海湿地保护和合理开发利用”列为全省生态文明建设的重要内容，并认真组织沿海市、县大力实施，呈现出沿海经济快速增长、生态环境基本稳定的可喜局面。

　　但我们也应该看到，伴随着新一轮沿海开发向纵深推进，沿海地区生态环境和湿地保护的压力将持续增大。面对新一轮沿海开发，如何做好沿海湿地保护工作，把生态文明建设落到实处，无疑是当下全省特别是沿海地区需要迫切解决的重要课题。我们认为，扎实推进沿海湿地保护和合理开发利用，必须突出重点，切实抓好以下三个关键环节。

一、强化宣传教育工作，尽快提高保护沿海湿地生态的意识

　　调研中发现，基层干部对沿海开发热情很高，而对沿海生态和沿海湿地生态保护却知之甚少。部分基层干部对保护和利用的关系认识不清。因此，搞好沿海湿地保护和合理开发利用，宣传教育工作亟待加强。一要组织力量编写沿海湿地生态建设宣讲材料，通过党政干部培训班和学习会、报告会等各类活动，让各级党政干部特别是沿海地区的基层干部明白“要发挥优势就必须保护优势，只有讲求生态效益，才能使经济效益得到保障”的道理，弄懂弄通沿海开发必须坚持生态优先原则的重要性和保护沿海湿地的紧迫性。二要充分利用“世界湿地日”广泛开展宣传教育活动，通过户外和楼宇电子显示屏播放保护沿海湿地、保护沿海生态的公益广告，通过新闻媒体及街头村头宣传栏开设专题栏目，传播沿海湿地保护的相关知识和法律，让社会各界进一步了解沿海湿地，充分认识保护沿海湿地的重要性、自觉性和责任感。三要深入校园、社区，通过“爱鸟周”、“野生动物保护月”，开展沿海湿地野生资源保护宣传活动，利用发放《探索沿海湿地》图片，展示沿海湿地动植物标本，举办沿海湿地动植物知识问答等多种形式，向社区干群和学校师生面对面宣传沿海湿地及其野生动植物保护知识，推动沿海湿地野生动植物保护事业的可持续发展。

　　二、调整优化产业结构，做好沿海湿地“绿水青山”大文章

　　生态文明建设以人与自然、人与人、人与社会和谐共生为宗旨，以资源环境承载力为基础，涉及到经济社会生态的方方面面。我们应按照国家主体功能区域规划，变“生态优势”为“生态资本”，优化不同区域的发展方向，加快沿海地区产业结构调整优化的步伐，依托海滩海涂湿地生态资源，追求沿海经济的绿色增长，大力发展海洋经济、绿色经济、循环经济，实现沿海湿地生态保护和经济发展双赢。一要大力发展高新技术产业。沿海地区兴办工业，要坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，应依托区位优势和资源优势，大力发展海洋生物等高新技术产业，努力开发和生产高附加值、低能耗产品，坚决淘汰落后产能，清除污染项目，努力减少对湿地生态环境的人为破坏。同时，应坚持“谁污染，谁治理，谁受益，谁补偿”的原则，建立沿海湿地保护责任制和补偿机制，对影响沿海湿地生态建设和修复的项目征收补偿金，统筹用于沿海湿地保护和生态建设。二要大力发展高效农业。应坚持高效农业特色化、特色农业规模化、规模农业产业化、优势农业外向化的“四化”联动战略，依据沿海湿地优势资源禀赋，选择特色产业项目进行重点培植，着力把盐土农业、中药材、食用菌、畜禽、水产、奶业、蔬菜、花卉等优势特色产业尽快打造成高效农业。要充分利用高效农业典型的带动作用，加快推进规模经营，推进优势农产品和特色产品向优势产业区集聚，打造一批沿海湿地高效农业示范园区。三要大力发展生态旅游业。我省湿地生态资源十分丰富，拥有太平洋西海岸唯一未被污染的最大湿地和两个国家级保护区，具有得天独厚的湿地生态旅游发展优势。我们应学习借鉴香港米埔湿地生态公园、上海崇明东滩国际湿地生态公园等湿地园林开发的成功经验，树立大旅游理念，以旅游业为龙头，配套发展餐饮、娱乐等服务业，形成关联度较高的产业体系，唱响“东方湿地之都”的旅游品牌，打造黄金海岸生态旅游风光带，努力让沿海湿地尽快成为长三角最具潜力和魅力的湿地生态旅游目的地。

　　三、加大保护实施力度，扎实推进沿海湿地生态建设

　　江苏海岸类型以粉砂淤泥质为主，沿海地区湿地生态资源丰富多样，蕴藏着巨大的开发潜力。面对新一轮沿海大开发，我们应以沿海湿地生态多样性保护、麋鹿保护、珍禽保护、生态旅游建设、平原绿化、滩涂综合开发、生态环境监测等重点项目为载体，扎实推进沿海湿地生态建设。一要加快实施绿色沿海建设工程。应以实施沿海防护林工程为突破口，以建设沿海绿色“三区”（港区、园区、厂区）为抓手，全面推进沿海绿化规模成片林建设，加快改善沿海湿地生态环境。同时，应坚持增绿与增效并重，生态与经济双赢，大力发展高效林业产业，促进沿海地区农民增收、农村繁荣。二要加强国际湿地保护项目合作。沿海地区应进一步深化与全球环境基金（GEF）合作关系，不断巩固沿海湿地在国际重要湿地中的地位，同时，加强与亚洲开发银行的合作，规范实施亚行贷款湿地保护项目，推动湿地恢复和生物多样性保护、可持续自然资源管理和可持续生计、生态监测和评估及环境治理。三要加强自然保护区和湿地公园建设。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》精神，在重视、搞好江苏盐城珍禽国家级自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区基础上，加快湿地生态国家公园建设步伐，力争用3-5年的时间，在沿海地区、范公堤两侧建设一批高质量、高品位的湿地公园。四要加强沿海湿地资源的管理。各地公安部门和林业部门要通力协作，及时组织专项行动，严厉打击各类破坏野生动物资源的违法犯罪活动，对非法猎捕、运输、收购和销售等违法行为严肃执法，绝不姑息迁就，努力营造保护沿海湿地资源的良好氛围。

发言人单位和主要职务: 农工党盐城市委主委，市政协副主席，市妇幼保健院副院长

界　别：农工党