重视水生态保护建设美好江苏

陆桂华

   江苏地处长江、淮河流域下游，是全国唯一拥有大江大河大湖大海的省份，境内有太湖、洪泽湖等重点湖泊137个，有大小河流2万多条，省级骨干河流727条、水库908座，水域面积约占16.9％，是著名的水乡。特殊的地理位置和水系特点，给江苏带来丰富的水资源优势。多年平均过境水资源量达9400多亿立方米；同时拥有内河航道里程约2.5万公里，超过全国18%；较为完备的水利工程体系和较强的防洪减灾能力，基本满足了全省经济社会发展的用水需求。

　　然而，由于经济社会快速发展、人口密度高、城镇化加快，加之全球气候变化和河湖资源过度开发等原因，江苏水生态保护的形势仍然严峻。

　　1.排入河湖污染物负荷依然偏高。全省单位面积的排污量依然居全国前列；重点水功能区水质达标率仅为50%左右；大部分内河已不能作为饮用水源，部分地区的河道水质为Ⅴ类或劣于Ⅴ类，甚至出现“黑臭”现象，大部分湖泊处于中至富营养水平。

　　2.水面萎缩和水生态退化问题较为突出。一些地方填埋水域、侵占岸线、采砂取土等违法行为时有发生。据调查，全省水面积较1978年减少1314平方公里，其中湖泊水库面积减少818平方公里，既损害河湖的生态健康，也影响水资源的自然循环。

　　3.水生态监测能力不足，执法力度不够。目前全省水量、水质监测站网不足，大多数站点只监测常规水质指标，对水生态指标监测较少；省级行政执法力量不够，加之受地方行政干预等影响，对违法行为的打击力度不够，未形成长效机制。

　　4.水资源统一管理体制需进一步理顺，地下水管理有待加强。目前水资源管理依然存在部门职能交叉、体制机制不顺等问题，供排水和节水工作在有些地方仍未实现统一管理；地下水管理仍很薄弱，苏锡常地区虽已实现禁采，但地下水生态恢复所需周期较长，部分沿海地区存在明显降落漏斗，甚至引发地质灾害问题。

　　中共十八大把生态文明建设摆在更加突出的位置，首次把建设“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。省委省政府已确立了生态省建设的目标，提出建设美好江苏的要求。水是生态环境的制约因素，在江苏重视水生态保护和建设具有特别重要的意义和深远影响。为此，建议：

　　一、进一步加大控源截污力度

　　源头控制是水生态改善的治本之策。各级领导干部都要树立正确的政绩观，改变“只要GDP，不管COD”的现象，地方政府在招商引资时严禁任意放宽门槛、违反国家产业政策新上项目。应按照水域纳污能力，建立水污染物排放的倒逼机制，把污染物减排作为考核地方政府实绩的重要指标。水污染物排放总量已接近或达到控制指标的地区，应实行新建项目取排水和环评等限批政策。同时，要加快城乡污水处理设施建设，实施河流、湖泊污染底泥的生态清淤，加强内河危化品运输管理。

　　二、沟通河湖水系，加强河湖保护与水生态修复

　　开展城乡水系新一轮规划，推进水系连通工程建设，特别要重视城市水系与农村河道的沟通、县乡河道清淤、村庄河塘持续疏浚，逐步恢复城乡发展中被阻断、填埋的河流水系，恢复水体健康循环。在城镇化进程中，有条件的地区要科学规划建设河流、湖泊和生态湿地，加大“黑臭”河道治理，改善人居环境，提升城镇品位。严格河湖管理与保护，把水面率作为考核地方工作的主要指标；落实河湖管理与保护工作的政府负责制，全面建立“河长制”；继续推行湖泊联席会议制度。积极开展水生态修复，制定水生态文明城市建设标准，创建水生态文明城市。

　　三、加强水生态监测能力建设，强化水资源环境执法

　　增加行政区交界断面监测站点，建立生态环境补偿和考核机制；增加水生态指标监测，扩大河湖健康评估范围，完善评价指标体系，及时公布河湖健康状况；利用卫星遥感、在线监测等现代化手段跟踪水生态状况。严格依法行政，加强水资源和水环境监管，严厉打击污染水资源、破坏水环境的违法行为，解决“违法成本低、守法成本高”的问题；进一步加大对非法排污、超总量排污，以及非法侵占河湖水域、岸线资源、非法采砂取土等违法行为的打击力度；公安、水利、环保、海事等部门要开展联合执法，形成合力，提高威慑力。

　　四、严格水资源管理，保护地下水生态

　　按照《省政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》要求，进一步完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理，应像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作，全面提升水资源利用效率和效益，鼓励水资源循环利用，建设节水型社会。抓紧建立具有江苏特色的最严格水资源管理制度体系，建立水资源管理“三条红线”，加快推进水资源管理现代化建设。进一步加强地下水管理保护，落实用水总量和水位“双控”管理制度，采取水源调整、节水等措施尽可能减少地下水开采总量；进一步理顺地热水、矿泉水管理体制，强化对其水资源属性的管理。 

发言人单位和主要职务：  民盟江苏省委副主委，省水利厅副厅长，河海大学博导

界　别：科技