——2012年2月8日在政协江苏省第十届委员会第五次会议上
周珉
各位委员：
我受政协江苏省第十届委员会常务委员会委托，向大会报告十届四次会议以来提案工作情况，请予审议。
一、提案概况和办理成效
十届四次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，以科学发展观为引领，紧紧围绕中共江苏省委提出的全面落实“六个注重”、全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”的新部署，认真履行职能，积极建言献策，共提交提案699件。经审查，立案648件，占提交提案总数的92.7%。其中，委员提案495件，各民主党派省委、省工商联、有关人民团体和省政协各专门委员会以及界别提案153件。立案的提案分送102个承办单位办理。这些提案，凝聚着政协委员的智慧，反映了人民群众的期盼，突出了推动科学发展、建设美好江苏这一主题，贯穿了加快转变经济发展方式这一主线，关注了保障和改善民生这一根本，体现了时代特征和政协特色。
在中共江苏省委和省政府的高度重视下，在各承办单位的共同努力下，截至2011年11月15日，所有提案已全部办复。其中，所提问题已经解决或所提建议已被采纳的占53.5%，列入工作计划拟逐步解决的占38%，用作参考的占8.5%。有548件提案办理答复后收到提案者的反馈意见，其中，对办理结果表示同意的402件，占73.2%；表示理解的138件，占25.2%。提案者对提案办理结果的认同度达98.4%。
围绕加快转变经济发展方式,进一步推动经济结构调整,委员们提出提案140余件。例如，加快发展战略性新兴产业、促进我省现代生产性服务业发展、促进我省现代物流业发展、促进我省民营经济转型升级、加快我省传感网产业发展、进一步整合我省国有企业资源等提案提出的一系列建议，受到有关部门的高度重视。省发展改革委以战略性新兴产业作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要切入点，牵头组织有关部门编制了六大产业发展规划和《产业倍增计划》，加强了对新兴产业的宏观调控和规划布局。省经济和信息化委着力抓好传感网创新示范区建设，加快传感网产业培育，加快信息化立法工作。为强化科技创新，促进我省经济发展，提案建议进一步增强科技创新意识，组织实施重大科技项目，推动企业转型升级。省科技厅认真研究积极采纳，启动实施“双提升”计划，推进全省高新技术产业规模增长和结构层次同步提升。针对如何构建可持续的生产方式和消费模式，提案建议将低碳经济纳入国民经济考核指标，逐步建立多元化的低碳技术体系，出台差别化的能源政策，大力倡导低碳消费，积极开展创建低碳城市、低碳企业、低碳社区、低碳家庭等活动。涉及提案办理的多个部门通力合作，积极推进绿色江苏建设，在编制《江苏省应对气候变化规划》和《江苏省“十二五”控制温室气体排放工作方案》过程中，认真吸纳了提案有关建议。
围绕做好“三农”工作，委员们提出提案80余件。例如，不少提案针对进一步巩固农业基础、加快苏北地区现代高效农业发展、提高农业综合效益、建设现代农业产业园区、加强农业人才队伍建设等问题提出建议。省农委等部门认真办理提案，健全完善农业科技创新、农业技术推广和农民教育培训“三大体系”，深入实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程。为加强我省新农村建设，提案建议进一步提升乡村基本公共服务水平，稳妥推进农民适度集中居住，倡导乡村清洁能源和可再生能源利用，巩固农村改水成果，提高农村饮用水安全建设标准等。省水利厅、住房城乡建设厅、环保厅等部门认真落实省委、省政府的决策部署，优化村庄布局，积极推进城乡基础设施统筹建设，全力推动农村饮水安全工程建设，深入开展农村环境综合整治，不断加大建设农民幸福生活美好家园的力度。
围绕保障和改善民生，委员们就人民群众普遍关注的医疗卫生、食品安全、教育、住房、养老以及环境污染治理等方面提出提案390余件。例如，在医疗卫生方面，提案提出进一步完善公立医院补偿机制、加大对民营医院发展支持力度、加强社区卫生服务中心建设、为基本药物制度的实施提供政策保障等建议。省卫生厅、财政厅、人力资源社会保障厅等六部门认真办理提案，联合开展了对全省基层医疗卫生机构综合改革情况的督查，研究制定了一系列政策措施，在省政府办公厅出台的《关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的实施意见》和《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》中，提案的有关建议得到充分体现。在加强食品安全方面，提案建议深入持久开展《食品安全法》的宣传教育活动，尽快完善与之配套的各项监管制度，加强食品安全检测公共平台建设，提高对食品安全风险的评估和预警水平。省卫生厅、质监局、工商局、食品药品监管局等部门认真研究提案建议，对我省食品安全方面的现行法规和规章性文件进行清理修订，积极开展《江苏省食品安全条例》的立法调研，并在全国率先出台了《江苏省餐厨废弃物管理办法》。在教育方面，提案尤其关注学前教育改革发展问题，从完善学前教育管理体制、扩大优质教育资源、建立经费保障机制、加强师资队伍建设等多个角度提出建议。省教育厅、财政厅等部门认真研究积极采纳，在落实省政府《关于加快学前教育改革发展的意见》过程中，突出学前教育的公益性、普惠性，坚持政府为主举办学前教育，提高财政性学前教育经费的比例，同时鼓励支持多元办园，满足人民群众多样化、多层次的学前教育需求。在住房保障方面，提案提出改革和完善现有住房保障制度、大力发展廉租房、建立保障性住房后续管理机制、尽快颁布实施《江苏省公共租赁住房管理办法》等建议。省住房城乡建设厅、国土资源厅等相关部门积极办理认真落实，许多建议已体现在我省《关于加快保障性安居工程建设的意见》及有关政策中。在推进社会养老服务体系建设方面，提案建议大力发展民办养老机构，充分发挥社区在居家养老服务中的平台作用，建设专业化和志愿服务相结合的养老服务队伍。省民政厅等承办单位积极吸纳提案建议，认真贯彻《江苏省老年人权益保障条例》，以适度普惠型原则加快推进养老机构建设，启动了“3111”养老服务人员培训工程。城市空气质量是人民群众关注的又一焦点问题，提案建议尽快建立治理空气污染的标准体系，加强环境执法力度，加强监测预警和信息公开。省环保厅、交通运输厅等承办单位认真研究，通过建立大气污染联防联控工作机制、构建区域空气质量联合监测网络、促进产业和能源结构调整、推进公交优先、加大油气回收工作力度和建筑施工扬尘控制力度等一系列措施，努力加强城市空气质量的综合治理。
此外，还有一些提案就推进社会管理创新、加强房屋拆迁立法、 理顺城市管理机制、提升社会治安水平、促进社会和谐稳定等方面的问题提出了建议。这些建议经过相关部门认真研究，有的已转化为部门的工作措施，有的为制定长远规划提供了重要参考。
二、主要工作情况
一年来，在中共江苏省委的正确领导下，在省政府的大力支持下，我们认真贯彻全国政协第六次提案工作座谈会和全省政协提案工作座谈会精神，牢牢秉持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，按照提高提案工作科学化水平的新要求，进一步拓宽工作思路，丰富工作内容，改进工作方式，完善工作机制，充分发挥了提案工作服务全省大局的作用。
——着力提高提案质量。我们坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点，加大对提案征集的引导力度。在征求省委、省政府有关部门意见的基础上，提出具有鲜明导向的提案选题，召开专门会议重点征集民主党派和工商联的集体提案。同时，努力拓宽知情明政的渠道，以省政协或专门委员会名义组织了多场调研、视察活动，帮助委员了解情况，增强提案的针对性。所有提案都与“坚持科学发展”主题和“转变经济发展方式”主线以及关注民生紧密相联，对促进经济社会发展和改善人民群众生活起到了积极的作用。进一步加大提案公开力度，在省政协网站上全文公布了604件提案，接受社会和群众的监督。以推荐和协商相结合的方式，评选出2010—2011年度优秀提案72件予以表彰，努力发挥高质量提案的示范作用。
——加强重点提案督办。围绕省委、省政府的中心工作，我们侧重从发展战略性新兴产业、推动科技创新、改善城市空气质量、加强农村饮水安全、完善社会养老服务、加快发展学前教育等六个方面，遴选出26件重点提案，报省委、省政府领导阅批。省委、省政府领导有17人次先后对其中15件重点提案作出明确批示，对办理工作起到了直接的指导推动作用。遴选出11 件重点提案，整合为六个专题，由主席会议督办和主席、副主席分别督办，各相关专委会参与督办。在主席会议成员集体督办“改善城市空气质量”提案的同时，开展了“加强以大气污染防治为重点的环境保护”专题民主监督活动，进一步提升了督办层次，增强了督办效果，促进了政府部门更好地实施“蓝天工程”。不断加大对重点提案的跟踪督办力度，张连珍主席连续三年亲自督办加强农村饮水安全的提案，立足于农村饮水安全目标任务的全面完成和长效管理机制的完善，积极推进农村饮水安全工作的持续开展。
——深化提案协商办理。我们积极推动各承办单位进一步加大协商办案、开门办案力度，加强与提案者的沟通交流，在对提案作出书面答复前，主动通过电话联系、登门拜访、约请座谈、实地考察等多种形式，听取提案者的意见建议。根据反馈意见，有357件提案实行了“开门办理”，占办理总数的55.1%。有的承办单位主要领导或分管领导亲自办理提案，直接与委员“面对面”交换意见；有的承办单位在采纳提案建议起草法规性文件时，带着文件征求意见稿上门当面听取修改意见，受到委员好评。对一些建议很好但办理难度较大的提案，提案委员会积极牵头协调提办双方先行实地调研，再作沟通会商，让承办单位充分了解提案者的意图，也让提案者全面了解提案办理的相关情况和政策，有效促进了提办双方增进共识、和谐互动。
——推进提案工作“四化”建设。推进提案工作的制度化、规范化、程序化、信息化建设，是提高提案工作科学化水平的重要保障。我们把修订提案工作条例作为一项重点工作来抓，经过广泛征求意见，新修订的《江苏省政协提案工作条例》已于去年5月提请省政协十届十四次常委会议审议通过并颁布实施。加快提案工作信息化建设步伐，以省政协门户网站为平台，积极开发全新的“省政协提案管理系统”，实现提案的提交、审查、交办、办理、答复、反馈、查询、统计等工作全过程网络化运行。该管理系统已在本次会议召开前夕启用，提高了提案工作的效率和管理的科学化水平。
——扩大提案工作宣传交流。我们积极搭建提案工作宣传平台，除搞好日常性宣传外，在《新华日报》“团结与民主”专版对重点提案督办情况进行集中报道，反映政协委员对提案办理落实的期待。继续办好《江苏政协》杂志“提案故事”栏目，全年组织刊发了10篇提案故事，对重点提案和典型提案的办理成效进行生动、鲜活地宣传。在全国政协举办的提案工作学习研讨班上，作了题为“紧紧围绕江苏‘两个率先’大局，分层次多形式促进提案办理”的大会交流发言；承办了华东六省一市政协第十八次提案工作座谈会，进一步扩大了我省政协提案工作的社会影响。
一年来，提案工作虽然取得一些成绩，但仍有不少需要深入研究解决的问题。如何妥善处理好提案质量与数量的关系，如何进一步推动提案的办理落实，如何更有效地提高提案工作的服务保障水平，如何通过提案更好地发挥政协的监督作用，等等，这些问题都有待于在今后的工作实践中继续探索，加以改进。
三、今年工作思路
在新的一年里，我们要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共十七届六中全会和省第十二次党代会精神，学习贯彻全省政协工作会议和全省经济工作会议精神，主动适应新形势、新任务，紧紧围绕全省工作大局，不断提高提案工作的科学化水平，使政协提案在全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的伟大事业中发挥更大作用。
——在进一步提高提案质量上下功夫。提案质量的高低，决定着提案本身的价值，也反映了政协参政议政的能力和水平。要牢固树立质量意识、责任意识，坚持围绕中心、服务大局，继续发挥政协提案的优势，在充分调查研究的基础上，提出有价值、有分量的提案，更好地反映民情、体现民意、汇聚民智。要不断拓宽知情明政的渠道，努力增强提案的针对性、时效性、前瞻性以及可操作性。要按照尊重和保护提案者积极性与提高提案质量相结合的原则，努力增强审查立案的严谨性。
——在进一步提高提案办理成效上下功夫。提高提案办理成效是做好提案工作的关键，直接关系到提案的作用能否得以发挥。要不断完善提案的交办机制，进一步提高提案交办的准确性，加大对承办单位提案办理工作的指导、协调和督促检查力度。要不断完善重点提案的遴选机制、督办机制和跟踪机制，多层面、多形式地开展重点提案督办活动，加强对重点提案的跟踪问效。要不断完善提案办理结果的反馈机制和办理成效的评价机制，坚持把协商贯穿于提案办理的全过程，积极搭建交流协商平台，更好地构建和谐互动的提办关系。
——在进一步增强提案工作合力上下功夫。提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。提案内容涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各个领域，提案工作既涉及提出提案的方方面面，又涉及办理提案的党政职能部门。要牢牢把握提案工作全局性定位，加强统筹协调，积极主动争取党委和政府的重视与支持，密切与广大政协委员的联系，更好地发挥各民主党派、工商联和有关人民团体的作用，更好地发挥政协各专门委员会和各界别的作用，更好地发挥各承办单位的作用，进一步形成促进提案工作发展的整体合力，增强政协履行职能的整体效力。
各位委员，全省新一轮经济社会发展的宏伟蓝图已经绘就，在加快推进“两个率先”的伟大实践中，政协提案工作责任重大，大有作为。让我们在中共江苏省委的正确领导下，振奋精神，开拓创新，扎实有效地做好政协提案工作，为更加深入地落实“六个注重”、实施“六大战略”、推进“八项工程”，为建设江苏更加美好的明天、创造人民更加美好的生活作出新的更大贡献！
