攻坚克难好开局 催人奋进新一春 

     从经济转型升级的宏观数据，到增进民生幸福的实事安排，从基本实现现代化指标体系的年度任务分解，到以更高要求加强服务型政府建设，27页，1.5万多字，两部分的内容，浓缩了过去一年省政府工作的方方面面，浓缩了新一年经济社会发展的思路、目标和举措。昨天，省长李学勇用一份简洁朴实的《政府工作报告》，代表省政府向7800万江苏人民报告“十二五”开局之年，全省上下攻坚克难、推进科学发展的新成效，描绘了今年稳中求进、又好又快推进“两个率先”的美好愿景。

2011，六大看点展现良好开局

　　【回眸】  过去的一年，是“十二五”的开局之年。在党中央、国务院和中共江苏省委正确领导下，我们认真贯彻胡锦涛总书记对江苏工作的新要求，紧紧把握主题主线，进一步创新发展思路和政策举措，落实“六个注重”，实施“六大战略”，全面推进“八项工程”，切实执行省十一届人大四次会议决议，扎实抓好大事实事，年度安排与五年规划紧密衔接，省域发展与国家规划有效对接，全面展开“十二五”工作布局。过去的一年，是攻坚克难、在科学发展的道路上迈出重大步伐的一年。一些反映科学发展水平的重要指标实现了重大突破，跨上了新的台阶。

看平稳较快：经济增长11%

　　【新成效】 过去一年，国际经济形势复杂多变和国内宏观经济环境趋紧相互叠加，长期矛盾和短期问题相互交织，大大增加了经济工作的难度。通过积极有效应对，江苏经济增长11%，纵比反映了“平稳”，横比体现了“较快”。

　　【关键举措】 推进经济由政策刺激向自主增长有序转变，政府工作报告中着重提到了“积极扩大内需、着力稳定外需、加大对企业支持力度”等关键举措。

　　江苏着力扩大居民消费，消费对经济增长的贡献率达50%。扩大有效投入，突出抓好200个重点项目。面对外需下滑的态势，江苏在境内外举办一系列经贸活动，积极帮助企业拓展市场。外贸出口3126.2亿美元，增长15.6%。江苏出台18条政策改善中小企业经营环境，企业总体保持稳定发展。切实控制物价涨幅，全年居民消费价格总水平低于全国平均水平。

看转型升级：研发投入占比2.2%

　　【新成效】 过去一年，江苏大力组织实施转型升级工程和科技创新工程，全社会研发投入超过1000亿元，占地区生产总值的比重提高到2.2％，区域创新能力继续位居全国前列。

　　【关键举措】 在报告中，加快转型升级的举措主要集中在三个方面：先看产业结构调整，制定我省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划，设立专项引导资金，重点推动十大战略性新兴产业发展。制定实施促进现代服务业发展的政策意见，服务业增加值突破2万亿元，占地区生产总值的比重达42.6%。

　　再看科技创新，出台鼓励企业创新促进转型升级的23条政策措施，促进产学研紧密合作，专利申请量、授权量分别增长47.6％和44.3％，全省科技进步贡献率达到55.2％。

看“三农”发展：粮食产量“八连增”

　　【新成效】  战胜严重干旱，粮食实现连续八年增产，全年粮食总产达到661.6亿斤，位居全国第四位。高效农业占比超过42％，农业适度规模经营面积占比达到49%。

　　【关键举措】 江苏在加快先进制造业和现代服务业发展的同时，丝毫没有放松农业这一基础。去年，省委、省政府对实施农业现代化工程作出部署，提出了2020年在全国率先实现农业现代化的目标。抓住被确定为国家水利现代化建设试点省的契机，大力推进水利现代化建设。

　　城乡居民收入差距进一步缩小，大力实施脱贫攻坚工程，农村年人均纯收入2500元以下的贫困人口提前一年整体脱贫。农村六件实事工程年度任务圆满完成，群众满意度进一步提升。

看区域协调：10条意见助苏北跨越

　　【新成效】 苏北地区生产总值、财政一般预算收入增速分别高出全省1.5和12.9个百分点。苏中崛起明显提速，苏南创新发展能力和国际竞争力进一步提升。

　　【关键举措】 过去一年，我省加大分类指导力度，三大区域协调发展迈出了新步伐。制定出台促进苏北地区又好又快跨越发展的10条政策意见，继续推进四项转移和合作共建开发园区，落实“一市一策”。苏中崛起明显提速，苏南创新发展能力和国际竞争力进一步提升。去年也是我省实施沿海开发战略的重要一年。省委、省政府召开会议对新一轮沿海开发开放作出部署，制定并实施沿海开发五年推进计划，沿海地区呈现良好发展态势。

看民生改善：实施一个计划六大体系

　　【新成效】 全省最低工资标准提高17%以上，新增城镇就业134.6万人，实现城乡低保、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和社会养老保险五个“全覆盖”， 完成保障性安居工程任务超过45.3万套（户），超额完成国家和省定的年度目标。

　　【关键举措】 过去一年，我省扎实推进民生幸福工程，部署实施“一个计划”，“六大体系”，即居民收入七年倍增计划，终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障和养老服务六大体系，努力增加城乡居民收入，多渠道扩大就业，不断提高社会保障水平，大力推进保障性安居工程建设，促进了人民生活进一步改善。

看社会建设：10类基本公共卫生服务免费

　　【新成效】  农村三级卫生服务网络基本形成，城市社区卫生服务中心覆盖率达98%，免费为城乡居民提供10类41项基本公共卫生服务。

　　【关键举措】  过去一年，我省进一步加强社会事业建设，推进社会管理创新。社会事业方面，基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革试点加快推进，政府办基层医疗卫生机构全部实施了国家基本药物制度，这是医改取得的重要成果；提升公共文化服务能力，扩大公共文化设施免费开放范围，深入推进平安江苏、法治江苏建设，社会治安综合治理工作绩效和公众安全感继续保持全国领先。

2012，八项工作推进科学发展

　　【展望】 做好今年政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“六个注重”，深入实施“六大战略”，全力推进“八项工程”，坚持稳中求进，突出创新驱动，加快转型升级，深化改革开放，加强统筹协调，着力改善民生，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，又好又快推进“两个率先”，不断开创科学发展新局面。

　　推动今年经济社会发展，要紧紧把握“十二五”发展的主题主线，紧紧把握省第十二次党代会的战略部署，紧紧把握稳中求进的工作总基调，紧紧把握又好又快发展的鲜明导向。围绕开启基本实现现代化新征程，充分发挥基本实现现代化指标体系的导向、激励、监测作用，对照目标要求，细化分解任务，加强分类指导，务求取得实效。

平稳较快发展
强化实体经济发展优势

　　实现预期目标，今年的第一项任务是以扩大内需为战略基点促进经济平稳较快发展。实体经济是江苏经济的优势，报告专列一段表述，强调在政策扶持、要素保供、协调服务等方面进一步加大工作力度，巩固和强化实体经济发展优势。

　　在消费持续增长难度加大、出口形势依然严峻的情况下，报告提出，要在优化结构的前提下继续扩大有效投入，加快建设一批重大项目和民生工程。对各方关注的物价问题，报告要求继续采取增加生产、加强储备、搞活流通、严格监管等措施，保持物价基本稳定。

加快转型升级

专利指标全国领先 打响江苏创造品牌

　　转型升级既是应对困难和挑战的关键举措，也是推动经济又好又快发展的根本途径。报告提出了“五个加快”，加快提升科技创新能力，加快培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，加快改造提升传统产业，加快人才高地建设。就提升科技创新能力而言，报告提出，进一步加强产学研合作，充分发挥企业技术创新主体作用和高校、科研院所创新源头作用，加快科技成果转化，力争科技进步贡献率达到56％。大力培育和保护自主知识产权，力争各项专利指标继续保持全国领先，打响江苏创造的品牌。

推进协调发展

苏北跨越苏中崛起苏南率先

　　报告在这个章节提出了“三个大力”，大力抓好“三农”工作，大力推进城乡发展一体化，大力促进区域协调发展。从区域发展看，报告体现了省委、省政府对区域发展实施分类指导的政策取向，提出加大对苏北的扶持力度，落实“一市一策”，促进跨越发展，增强内生动力；促进苏中特色发展、加速崛起；提出苏南地区要紧紧围绕“先行军”和“排头兵”的目标定位，积极建设苏南自主创新示范区，打造创新高地、人才高地、产业高地和生态高地，走在基本实现现代化新征程的最前列。

加强生态建设

让群众喝上清洁的水 呼吸清新的空气

　　生态良好是科学发展的重要标志，报告提出深入实施生态文明建设工程，强化节能减排、环境综合整治和生态建设，努力实现经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善。对人民群众十分关注的环境问题，报告强调深入推进“清水蓝天”工程和突出环境问题集中整治行动。如加强控源截污和生态修复，加强饮用水源地管理和保护。加大城市大气污染治理力度，13个省辖市全部形成PM2.5监测能力，以更有力的措施减少灰霾污染，同时不断改善农村环境质量。

增创发展优势

破解难题必须深化改革开放

　　当前改革已进入“深水区”，开放也面临更加复杂的国际形势，报告强调，以改革开放为强大动力增创发展新优势。改革方面，加强统筹设计和整体配套，重点在经济体制、行政管理体制和社会领域改革三个方面取得更大进展。开放方面，报告提出，要顺应经济全球化发展的新形势，不断提升江苏发展的国际化水平。把巩固和拓展国际市场作为稳外需的首要任务，紧紧抓住世界经济格局调整变化的机遇，加快开放型经济转型升级，全面提升江苏经济国际竞争力。

建设文化强省

让文化产业成为支柱产业

　　今年的报告辟出专门章节讲文化，并强调要切实履行政府文化建设的责任，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。报告提出了“三个提升”，即提升先进文化引领力，提升公共文化事业发展水平，提升文化产业竞争力。在先进文化引领方面，报告特别强调要大力弘扬“三创三先”新时期江苏精神。在公共文化事业发展方面，提出要完善覆盖城乡的公共文化服务体系。在文化产业发展方面，着重是提高文化产业在经济总量中的份额，努力成为江苏的支柱产业。

促进和谐稳定

实现全省流动人口“一证通”

　　努力适应经济转轨和社会转型的新情况，把加强和创新社会管理摆上更加突出的位置，大力实施社会管理创新工程，报告提出了切实加强基层基础工作、切实解决社会管理重点问题、切实保障公共安全三方面的任务。比如，就流动人口服务管理问题，今年将全面建立流动人口居住证制度，使流动人口凭居住证可享受本地居民在就业、入学、医疗、社保等方面的待遇。再比如网络信息管理问题，近年来江苏互联网发展迅猛，已拥有网民人数3306万。对此，报告提出，要加强和完善网络信息管理，营造良好网络环境。

发展社会事业

新十件民生实事突出普惠

　　今年的报告继续用较多篇幅讲民生，强调要以实施民生幸福工程为抓手，进一步加大财政投入力度，加快构建保障和改善民生“六大体系”，使改革发展成果更好地惠及全体人民。报告提出了“四个进一步”，进一步提高城乡居民收入，进一步提高社会保障水平，进一步加快教育改革发展步伐，进一步推进医疗卫生事业改革发展。如确保今年全省财政教育支出占一般预算支出比例达到18%，力争每千人拥有医生数达1.7人。

　　从2007年开始，省政府围绕改善民生，坚持每年办十件实事，受到全省人民的普遍欢迎。今年的实事，包括帮助困难群众就业、加快发展农村教育、提高医疗保障水平、加大保障性住房建设力度、推进文化惠民、加强养老服务、关爱留守流动妇女儿童、加大助残力度、便利城乡居民出行、提高饮用水安全和空气环境改善的保障能力等十个方面，更多地体现了关心关爱弱势群体，体现了改善民生的普惠性。

　　抓好自身建设，是政府做好以上各项工作的重要保证。报告从转变职能、依法行政、作风建设、廉洁从政等四个方面对今年政府自身建设提出了新的要求。

　　作者:陆 峰 陈富平 王敬明