（2011年9月16日）

张 连 珍

　　各位常委、同志们：

　　省政协十届十五次常委会议就要结束了。本次会议是在全省上下深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，全面落实“六个注重”、全力实施“八项工程”，又好又快推进“两个率先”的形势下召开的。会议以“推进社会管理创新、促进社会和谐稳定”为主题深入协商议政，紧扣了省委、省政府的工作重点。为开好这次会议，省政协主席会议进行了认真研究部署，并组织各民主党派省委、省工商联、省政协各专门委员会、各市政协和驻苏全国政协委员、省政协委员开展了形式多样的系列调研座谈活动。会议期间，省委常委、省委政法委书记李小敏应邀到会通报了我省加强和创新社会管理、促进社会和谐的情况；省委、省政府15个部门和单位的负责同志列席会议，听取委员意见；同时会议还邀请国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹教授作专题讲座。在大家的共同努力下，会议开得富有成效。下面，我结合会议主题和委员们发言的情况，讲三点意见。

　　一、进一步提高思想认识，切实增强加强和创新社会管理的责任感和使命感

　　社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中强调指出：“要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”这为我们加强和创新社会管理进一步指明了前进方向、提供了强大动力。我们要紧密联系江苏发展实际，深入学习领会，认真贯彻落实。

　　加强和创新社会管理是江苏“两个率先”的应有之义，是又好又快推进“两个率先”的重要保障。改革开放以来，江苏经济社会发生了翻天覆地的深刻变化，成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放、从人民生活温饱不足到总体小康的历史转折。全省经济持续快速发展，人民生活不断改善，社会保持和谐稳定。当前，江苏的发展既处于重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。社会变革日新月异，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃迸发，新老矛盾交织叠加，实现小康后人民群众的意愿发生了新变化，传统的社会管理模式遇到了新挑战，加强和创新社会管理比以往任何时候都更加重要、更加紧迫。只有遵循社会发展规律，主动正视矛盾，切实加强和创新社会管理，才能更好地落实以人为本的要求、更好地实现全面协调可持续发展、更好地落实统筹兼顾的要求。

　　省委省政府高度重视社会管理工作。今年4月，省委召开十一届十次全会，全面贯彻胡锦涛总书记对江苏工作“六个注重”的要求，明确将“社会管理创新工程”列为“八项工程”之一。今年5月，省委、省政府召开会议，省委书记罗志军、省长李学勇分别讲话，对加强社会管理创新、做好新形势下群众工作作出具体部署、提出明确要求。省委、省政府还专门出台了文件。这些决策和部署既是对中央指示精神的贯彻落实，也是对我省加强和创新社会管理的有力推动。我们要从全局和战略高度，深刻认识加强和创新社会管理是适应经济社会新形势、落实科学发展新任务、满足人民群众新期待、贯彻执政为民新要求的必然选择，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，发挥优势、凝心聚力，积极协助省委、省政府加强和创新社会管理，不断提高社会管理科学化水平，为促进社会和谐、共创美好生活贡献智慧和力量。

　　二、立足江苏发展实际，准确把握加强和创新社会管理的工作重点

　　本次会议共收到大会发言材料47份，今天共有16位委员作了大会发言。委员们一致赞同省委、省政府关于实施社会管理创新工程的决策部署，充分肯定我省加强和创新社会管理取得的成绩，认为加强和创新社会管理，必须牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口。委员们强调，推进社会管理创新、促进社会和谐稳定，最根本的是要靠经济发展。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”只有发展才能“活血化瘀”，才能为减少和化解社会矛盾培植物质基础。结合委员们提出的意见和建议，省政协围绕推进社会管理创新、促进社会和谐稳定建言献策，要着重研究以下问题：

　　1、坚持以人为本，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。委员们认为，民生连着民心，民心关乎和谐。只有把经济发展和民生改善结合起来，人民群众得到实惠，安居乐业才能幸福，社会才会和谐。要适应加快转变经济发展方式要求，以加快发展夯实民生改善的物质基础，以民生需求促进经济转型升级和社会管理创新，实现经济发展与社会建设的“双赢”。委员们指出，要牢固确立以人为本、民生优先的理念，完善保障和改善民生的制度安排，把促进基本公共服务均等化作为社会管理源头治理的重要基础，像抓经济建设一样抓好社会建设，像落实经济指标一样落实好民生指标，关注敏感问题、了解急需问题、解决实际问题，大力提升人民群众的生活质量和幸福程度。一些委员强调，公平正义是社会和谐的前提。要坚定不移走共同富裕道路，积极实施居民收入倍增计划，切实抓好保障和改善民生“六大体系”实施意见的贯彻落实，统筹推进各项民生事业协调发展，努力维护社会公平正义，真正使发展成果惠及广大普通百姓。

　　2、坚持重心下移，大力加强基层社会管理服务。委员们认为，基层是维护社会稳定的第一道防线，基层稳则全局稳，基层安则全局安。社会管理的关键在基层，难点在基层，突破点也在基层。要把人力、财力、物力更多投到基层，推动社会管理重心下移，夯实社会管理基础。加强城乡社区组织建设，全面推广建立“一委一居一站一办”的社区管理模式，确保有组织管事、有人员干事、有场所议事、有条件办事。强化社区服务功能，建立健全居家养老、扶贫济困、就业社保、综合治理、便民利民的社区服务体系，把城乡社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。部分委员指出，基层党组织是加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量。要切实加强基层党组织建设，推动基层党组织和党员干部把知民情、化民怨、暖民心作为经常性工作，把情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。领导干部要按照省委、省政府提出的下基层开展“三解三促”活动的要求，切实做到深入基层了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。一些委员提出，要大力推动基层民主和社区居民自治，保障基层群众依法直接行使民主权利，有序参与社会公共事务和公益事业，健全充满活力的基层群众自治机制，努力实现自我管理、自我服务和自我教育。

　　3、坚持群众路线，扎实做好新形势下群众工作。委员们指出，社会管理，主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，把群众工作渗透到社会管理的各个方面、各个环节，通过群众工作减少社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐。创新群众工作的方法手段，综合运用法律、经济、行政、道德等手段和教育、协商、疏导等办法，提高群众工作的针对性和实效性。委员们认为，创新社会管理，归根结底是为了更好地服务群众、维护群众利益。要进一步完善党和政府主导的维护群众权益机制，把群众工作理念贯穿于信访工作全过程，形成信访工作从源头做、全过程做、靠大家做的新格局，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风。许多委员强调，人民群众是社会构成的主体，是社会管理的主体。要注重激发人民群众参与社会管理的积极性和创造性，注重学习吸收人民群众的智慧，真正把人民群众当英雄来尊敬、当老师来请教、当主人来依靠、当亲人来关爱。

　　4、坚持立足长远，着力形成促进社会和谐稳定的长效机制。委员们认为，加强和创新社会管理，体制机制是保证。要按照有利于保障人民群众根本利益、有利于激发社会活力、有利于促进社会公平正义、有利于维护社会和谐稳定的要求，统筹规划事关社会管理全局和长远的制度建设，及时把社会管理的成功经验上升为制度规定，并随实践发展逐步修订完善。委员们强调，没有安全的环境，就没有幸福的生活。要深入开展平安创建活动，进一步完善流动人口和特殊人群服务管理机制、食品药品安全监管机制、安全生产监管机制、社会治安防控体系，让人民群众感到生活越来越放心、舒心。特别是要建立健全集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急管理体制机制，对突发事件做到出手快、控得住、处置得好，确保事件不蔓延、矛盾不激化、事态不扩大。一些委员指出，决策不当也是引起一些社会问题的关键因素。要全面推行重大社会政策、重大工程项目社会稳定风险评估机制，定政策、上项目、搞改革，要充分考虑政策的社会效益、群众的承受程度和可能存在的风险，确保决策的科学性、可行性、安全性、有效性。

　　5、坚持教育引导，积极营造风清气正的社会氛围。委员们强调，加强思想道德建设是社会管理的基础性工程。要广泛开展社会主义核心价值体系教育，增强全社会的法制意识，引导人民群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，努力形成讲秩序、强责任、守诚信、重包容的文明风尚。部分委员认为，舆论引导是社会管理的重要方式。舆论导向正确，社会管理就一帆风顺；舆论导向错误，社会管理就困难重重。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，大力宣传改革发展的成就，大力宣传社会和谐稳定的重要性，大力宣传“十二五”规划对保障和改善民生、促进社会和谐作出的安排。切实提高舆论引导能力，最大限度地压缩负面信息的传播空间，坚决防止有害信息蔓延扩散。加强舆情监测，加强新闻报道调控，对一些敏感问题要防止炒作、防止形成热点。许多委员指出，干部作风犹如一面镜子，既照出个人形象，又折射党风和民风。广大干部要密切联系群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关怀群众疾苦，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。及时发现问题，力求社会矛盾早发现、早处置。对于征地拆迁、劳资纠纷、环境污染、医患冲突等社会矛盾比较集中的领域，要加强规律性研究，找准薄弱环节，开展矛盾纠纷“大排查”、“大调处”，防止矛盾激化。

　　6、坚持与时俱进，正确处理继承与创新的关系。委员们指出，加强和创新社会管理的过程，是一个发挥传统优势同坚持与时俱进相结合的过程。既要立足自身，继续发扬光大群众工作、调解方法、思想政治工作、道德教育等社会管理中的优良传统，也要把握时代特征、树立世界眼光，借鉴国内外社会管理的有益成果，积极稳妥地推进社会管理理念、制度、体制、机制、方法创新。一些委员认为，要顺应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新情况，推动社会管理由“管字当头”向“服务为先”转变，由重行政手段向多种手段综合运用转变，由重事后处置向更加重视源头治理转变，努力使社会管理与开放、动态、信息化的社会环境相适应。部分委员指出，互联网的迅猛发展，深刻改变了人们的生活和工作方式。要主动利用信息化手段开展社会管理和服务工作，加强和完善网络虚拟社会管理，健全网上舆论引导机制，构建网上网下结合的综合防控体系，使互联网等新兴媒体成为弘扬正气、传播文明、维护稳定、促进和谐的有效途径与载体。

　　7、坚持统筹协调，努力构建社会管理齐抓共管的工作格局。委员们强调，加强和创新社会管理，党委领导是根本，政府负责是关键。要充分发挥党委总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方的领导核心作用，科学制定社会管理大政方针。切实转变政府职能，把主要精力放在完善政策法规、健全管理体系、提供公共服务、狠抓督促落实上，努力实现管理与服务的有机统一。许多委员指出，要坚持一手积极引导发展、一手严格依法管理，努力推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各类社会组织健康有序发展，切实提高它们在社会管理中的协同能力，发挥好它们在党委、政府与群众之间的桥梁和纽带作用。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，积极探索公民参与社会管理的机制和途径，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。有的委员提出，要重视对非公有制经济组织发展规律和特点的把握，明确非公有制经济组织服务管理职工的社会责任，维护非公有制经济组织内部和谐稳定。

　　三、充分发挥政协优势，全力协助党委政府进一步加强和创新社会管理

　　推进社会管理创新、促进社会和谐稳定，是党委、政府的一项重要工作任务。为加强和创新社会管理咨政建言、为促进社会和谐稳定献计出力，是政协围绕中心、服务大局的必然要求，也是政协践行团结和民主两大主题的必然要求。本次常委会议上，委员们就“推进社会管理创新、促进社会和谐稳定”问题提出了许多有价值、有水平、有份量的意见和建议，相关专委会要认真归纳总结本次会议成果，尽快报送省委、省政府及有关部门，供决策参考。今后，我们要继续把推进社会管理创新、促进社会和谐稳定作为政协履行职能的重要内容，充分发挥统一战线、团结联合的优势，凝聚人心、汇聚力量，切实调动各界人士参与社会管理的积极性、主动性和创造性；充分发挥党派界别、协商民主的优势，协调关系、化解矛盾，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐；充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，建言献策、当好参谋，就加强和创新社会管理向党委、政府提出意见建议；充分发挥联系广泛、渠道畅通的优势，反映民意、引导民众，协助党委、政府做好新形势下的群众工作。广大政协委员要充分发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，在推进社会管理创新、促进社会和谐稳定的实践中施展才华、建功立业。

　　各位常委、同志们，今年以来，在中共江苏省委的正确领导下，省政协紧紧围绕全省工作大局，同心协力搞好政治协商，积极稳妥推进民主监督，扎实有效开展参政议政，各项工作稳步推进、成效明显。下一阶段，我们要再接再厉，重点抓好以下几项工作：一是要认真组织辛亥革命100周年纪念活动。按照全国政协的统一部署和中共江苏省委的要求，我省纪念辛亥革命100周年活动共安排七项内容，主要包括召开江苏省暨南京市纪念辛亥革命100周年大会、举行谒陵活动、举办大型系列宣传报道活动、组织史料展、举办邮展等，有关方面还将召开国际学术研讨会、出版系列学术著作。这些活动的筹备工作已基本就绪。我们要按照既定的方案和要求，以严肃认真的态度和一丝不苟的作风，组织好每一项活动，确保按时序进度高质量地完成各项目标任务。二是要全力协助省委开好政协工作会议。省委今年要召开全省政协工作会议，研究出台加强和改进政协工作的意见。为协助省委开好这次会议，省政协已经做了大量深入、细致的准备工作。我们要继续按照省委的要求，协助省委统筹做好各项工作，为会议的成功召开作好充分准备。三是要抓紧完成年初确定的各项工作任务。省政协年初确定的各项工作进展顺利，学习培训、视察调研、提案、反映社情民意信息、港澳台侨、文史等经常性工作都在有序有效地开展。接下来要对照全年工作要点，抓紧工作、抓好落实，高质量按时完成各项任务。四是要着手启动省政协十届五次会议的筹备工作。明年年初，我们将召开省政协十届五次会议。这是一次十分重要的会议，办公厅、研究室和各专委会要提前筹划，早作安排。特别是要通过深入调研，广泛听取各民主党派省委、省工商联，省有关部门、各市政协以及政协委员的意见和建议，确定好明年的重点工作和主要活动安排。五是要深入推进“学习型、文化型、健康型”机关建设。开展创建“三型”机关活动，得到了社会各界的普遍好评。我们要坚持以人为本、体现政协特色，不断丰富活动内容，拓展活动形式，通过“三型”机关建设，着力提高机关干部的全局意识、服务意识、创新意识，努力为省政协履行职能提供更加优质的服务和更加有力的保障。

　　各位常委、同志们，推进社会管理创新需要我们不懈努力，促进社会和谐稳定需要我们齐心协力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委的领导下，锐意进取，团结奋斗，为扎实推进“两个率先”、开创科学发展新局面作出新的贡献！◆