——省政协十届五次会议联组会议侧记

    本报记者 李海明

　　“民生要幸福，社会建设要上去；社会建设上去了，能有效促进民生幸福的提升。”在2月11日下午省政协十届五次会议的一个联组会议上，省政协委员刘立仁的一番话，对小组讨论主题“加强以增进民生幸福为重点的社会建设”作了最简要的阐释。

　　当天下午，来自中共组、医药卫生组、体育界、福利和社会保障组的政协委员们，围绕食品安全、校车安全、养老问题等展开了热烈的讨论。省委政法委、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省人社厅、省住建厅、省卫生厅、省计生委等8个部门的相关负责人认真听取了委员们的建议和意见。省委常委、政法委书记李小敏出席会议并讲话。省政协副主席、省委统战部部长罗一民主持会议。

　　吃得安心

　　食品安全监管要上去

　　民以食为天，食以安为先。食品安全历来是省“两会”上代表委员们关注的热点。省政协委员、南京市食品药品监督管理局局长唐富春在谈到餐饮服务方面的安全隐患及监管难题时直言，“食品安全也应列入法治江苏、平安江苏的考核范围。如果吃的东西都出问题，民生幸福从何谈起？只有在餐饮安全监管上加大投入，老百姓才能吃得放心。”

　　据介绍，南京现有领证餐饮服务单位约22000家，从业人员23万，但从事餐饮安全监管的不足200人。“监督员与餐饮单位的比例不到1:100，食品安全监管任务相当繁重。”唐富春说，一旦餐饮行业发生食品中毒事件，仅靠药监部门一家根本无法完成应急处置。“不但人员不足，检测设备的配备也不够，而且连统一服装都没有，便衣执法很难有威慑力。”因此，她建议加大对餐饮服务食品安全监管方面的人、财、物的投入，配齐餐饮监管仪器和设备，改善装备，确保监管工作顺利进行。

　　“食品监管职能调整不到位也是监管乏力的一个重要方面。”唐富春说，以前食品安全由药监局负责，2009年调整由卫生部门负责。但目前全省只有南京等6个市完成了调整，很多地方上下机构不对口，工作无法正常展开。她建议省有关部门限期完成改革调整，确保食品监管职能到位、上下畅通。

　　老有所养

　　护理保险制度要跟进

　　近年来江苏正在步向一个老龄化的高峰，目前65岁以上老人达856万，其中约250万人属于失能或半失能老人，他们失去独立生活能力，需要别人照顾，而这方面的社会服务严重缺失。

　　“每个人都有老的一天，都有需要护理的一天。我建议江苏率先试点实施养老护理保险制度，每个人年轻时缴纳，年老时由保险基金来补偿护理费，或者由政府掏钱来为特困老人购买护理保险，鼓励探索发展商业养老保险模式。”省政协委员、省政府参事张肖敏说，随着家庭规模的小型化、空巢化，越来越需要家庭服务社会化的补充，现在大部分失能老人的护理费都是由家庭承担的，现行城镇医疗保险也不予支付特别护理和日常护理项目费用，有关方面要加紧建立养老护理经费来源制度化的渠道。

　　张肖敏解释说，养老护理保险是指为年老有疾病或伤残不能自理、需要长期被照顾的被保险人提供护理服务费用补偿的一种保险，当老人需要护理服务时，由保险金来补偿其护理费用。“让个人和社会共同承担老年护理费，这也是解决老年人长期护理困境的制度化措施。”他认为，我省正处于老龄化快速发展阶段，社会负担还比较合理，可以更好积累资金，为老龄化高峰期的到来早做安排。

　　行得安全

　　校车运行管理不落下

　　“一个孩子系着整个家庭的幸福，校车安全问题怎么强调都不过分，生命不能重来，而且一旦发生事故极可能群死群伤。”校车安全不仅每个家庭都关注，也是省两会上的重点话题。据省政协委员、省公安厅副厅长陈逸中介绍，国家即将出台《校车安全条例》，江苏也将出台配套的实施细则。他表示将提请各地政府，会同教育等部门加大投入，探索建立校车运行管理模式，依托公交等专业运输单位，成立专业化运管公司，从源头上解决运行和安全监管。

　　目前，全省63个县共有中学1615所、小学3045所、幼儿园4119所，中小学生401万人，上学出行难、学生接送车辆超员等违法问题、安全隐患普遍存在。陈逸中说，校车运行管理囊括方方面面，对于校车本身的要求和规范，对校车司机的资格要求和审查；对校车司机不仅要明确校方的监督责任，交警还要对学校和校车司机进行资质审核、监管、处罚；制定严格细致的校车及其驾驶管理规范也是不可或缺的前提之一。

　　“校车运行监管必须要具体到每一个环节，把每一个环节的细节落实好、落实到位，事故几率就会大大降低直至为零，学生安全才有最大保障。”陈逸中说，群众监督是查处校车超员、超速的一个重要渠道，希望越来越多的老师、家长、志愿者、街道村组等社会力量参与到护学中来，共同维护中小学生交通安全。