政协提案给力江苏“两个率先”
——2011年省政协督办重点提案综述
苏慧军 董凯立
促进发展、关注民生,是政协履行职能的重要内容。省政协十届四次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会共提出提案648件，分别交102个单位承办。
为进一步提高政协履行职能实效，把智慧和力量凝聚到又好又快推进“两个率先”上来,省政协十届三十九次主席会议研究决定，将加强农村饮水安全和改善城市空气质量、加快发展学前教育和完善社会养老服务、发展战略性新兴产业和推动科技创新等方面的11件重点提案整合为6个专题，由省政协主席会议集体督办和省政协主席、副主席分别督办。
建睿智之言，打造绿色家园
空气质量是一个城市环境状况最直观的反映，也是展示城市改革开放形象的无形名片。全面落实“六个注重”、全力实施“八项工程”，又好又快推进“两个率先”，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。伴随城市人口的不断增加以及经济的持续快速增长，多种大气污染物集中排放，严重影响城市空气质量。农工党江苏省委从2003年起就呼吁改善我省能源结构,保护大气环境。他们今年再次提交提案，建议根据城市建设规划目标，调整产业结构和能源结构，加强对环境污染监测系统和整治系统的公共财政投入，加强环境执法力度，大力发展公共交通，大力加强城市绿化，防止工地扬尘。
省委、省政府及有关部门高度重视政协提案建议，明确把“蓝天工程”作为建设生态省的重要内容，成立了省大气污染防治联席会议和省大气污染防治决策咨询专家委员会，制定下发了《江苏省2011年度蓝天工程工作任务》、《江苏省蓝天工程职责分工和任务分解方案》，围绕工业、机动车排气、扬尘、秸秆、其他大气污染源5个方面的污染防治重点，将目标任务分解至13个省辖市，细化了279项目标任务，着力控制大气污染。
8月22日至23日，省政协召开十届四十三次主席会议，就改善城市空气质量的提案进行督办，并围绕“加强以大气污染防治为重点的环境保护”问题开展专题民主监督。张连珍主席带领主席会议成员和部分委员，实地察看了中石油南京平江府路加油站油气回收及油罐车油气回收治理现场、南京市国际研发中心建设工地扬尘污染防治及道路扬尘污染治理情况，观摩了南京市大气环境监测系统和机动车排气污染监管系统演示。在听取大气污染防治情况通报后，委员们建议，应加强对城市空气污染的监测，加强研究空气污染对健康的危害，尽快出台PM2.5监测标准并将PM2.5监测业务化，建立霾预报预警应急系统，尽早制定《江苏省大气污染防治条例》，加大执法力度和对大气污染防治的宣传力度，有效促进社会广泛参与。在提案督办的基础上，省政协对委员们的意见建议进行了认真梳理，形成了《省政协十届四十三次主席会议专题协商的意见和建议》，报送省委、省政府领导参阅。
农村饮水安全是一件关乎改善千万农民民生、加快社会主义新农村建设和推进全面小康进程的大事。今年，民革江苏省委、致公党江苏省委通过提案建议，切实筹划好“十二五”时期我省的农村饮水安全工程建设任务，继续提高对苏北部分困难地区补助标准，对区域供水工程建设实施优惠扶持政策；进一步完善规划，确保工程建设质量；高度重视水源地保护，加快对第二水源的规划建设；着眼于从管理体制和机制上解决问题，形成农村饮水安全的长效机制。
针对提案提出的建议，省水利厅、住房和城乡建设厅、地税局等承办单位积极办理。在2010年底已超额完成“三年解决1200万农村居民饮水不安全问题”目标任务的基础上，2011年全省继续解决280万人的农村饮水安全问题，努力保持“十二五”期间全省每年新增100个区域供水通水乡镇，争取到2012年底实现应急备用水源全覆盖。
自2009年起，张连珍主席已连续三年亲自督办农村饮水安全问题的重点提案。她指出，对实施农村饮水安全工程艰巨性的思想认识要再提高再深化、目标任务要再部署再落实、长效管理机制要再探索再完善、相关问题要再研究再明确，确保农村饮水安全工作持续开展。
9月7日，张连珍主席与黄因慧、程崇庆副主席一起，带领部分委员赴徐州开展提案督办活动,实地察看丰县孙楼镇供水分公司、丰县凤城镇农村饮水安全水源井及入户工程、开发区刘湾水厂及云龙区翠屏山区域供水管道施工现场，深入了解农村饮水安全工程取得的成效和存在的问题。委员们希望,把保障饮水安全上升到与粮食安全、能源安全同样的高度来对待，优先保护水资源，防止乡镇企业污染、工业转移污染和农村养殖业污染，同时要加强监管，建立考核机制，完善责任追究制度，让农民真正喝上放心水。
献务实之策，共促民生幸福
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。共同的社会责任感使委员们有了共同关注的目标。今年的提案有不少涉及学前教育和社会养老问题。民进江苏省委和徐宾委员等在提案中建议，进一步明确学前教育公益属性，参照义务教育建立的“政府主办、社会参与、公办为主、民办补充”办园体制，大力发展公办园，大力扶持民办园；加强幼儿师范院校建设，完善幼儿教师工资制度。
省教育厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅等承办单位认真落实省政府《关于加快发展学前教育改革发展的意见》，积极采纳提案建议，在坚持政府为主举办学前教育的同时，鼓励多元办园，争取到2015年在我省形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，到2020年省级优质幼儿园占比达到90%以上。
6月10日，省政协副主席周珉、陈凌孚带领部分委员，来到镇江市润州区南徐新城幼儿园和润扬幼儿园，了解当地教育部门为解决外来务工人员、新建小区入住人员和农民子女入园问题等进行的探索和取得的成效。9月6日，他们又带领部分委员视察了南京市建邺区莲花北苑幼儿园、实验幼儿园和奥体幼儿园，与幼儿园负责同志进行了座谈。周珉副主席说，孩子是民族和国家的未来，要进一步提高全社会对学前教育重要性的认识，统一学前教育的教学规划和教学大纲，尽快建立一支合格的、适应学前教育发展需求的幼儿教育队伍，从各方面推进，争取早日将学前教育纳入义务教育体系。
当今社会，人口老龄化问题日益突出，江苏目前已有255万老年人需要提供不同程度的服务。随着“四二一”家庭代际结构日益普遍、空巢家庭不断增多，传统的单纯依靠家庭解决养老问题已难以为继。民建江苏省委和王忠委员等通过提案呼吁，进一步完善我省社会养老服务体系，扩大社会养老服务对象覆盖范围；保障社会养老财政支持资金的稳定性；充分利用社区资源，建立居家养老组织体系、服务网络和监督体系。
面对社会养老这项重要民生工程,省民政厅、卫生厅、文化厅、司法厅等承办单位表示，要认真执行《江苏省老年人权益保障条例》，切实加快养老机构建设步伐，积极推进各市、县（市、区）在2012年之前建成一所床位数分别达300张、150张以上政府主办的养老服务机构，统筹规划民办养老服务机构的发展；启动“3111”养老护理员培训工程，利用3年时间，培训10000多名初级、1000多名中级、100多名高级养老护理人员；认真制订和实施社区卫生服务中心设置规划，强力推进居家养老服务建设，兴办老年文化事业，拓展老年人法律援助工作领域。
6月21日，省政协副主席陈宝田带领部分委员前往泰州市，考察了泰兴市大庆老人院和康乐老年公寓。这两家民办养老院管理规范、特色明显、服务到位，已形成了老年养护、医疗康复和残疾人养护康复三大特色服务体系。委员们对养老院秉承的“替天下儿女行孝、为社会家庭分忧、让老人称心如意”服务宗旨赞叹不已。在实地了解养老服务机构现状和听取有关部门工作情况介绍后，陈宝田副主席希望进一步营造全社会敬老、爱老、助老的良好氛围，加快养老基础设施建设，推进完善养老机构功能，使养老事业发展与经济社会发展相协调，与“两个率先”进程相同步，与人口老龄化水平相适应。
立科学之论，助推率先发展
转变经济发展方式，加快转型升级，是应对国内外严峻挑战、实现科学发展的战略抉择。九三学社江苏省委、省工商联以及周友梅委员等都围绕加快发展战略性新兴产业提出了提案。他们建议，加快构建传感网产业创新体系，维护国家“信息安全”；设立全省新材料产业发展专项引导基金，引导社会资金投向新材料产业重点领域、重点企业和重点项目；完善投资机制，依托江苏的产业基础和区位优势，引导产业集聚发挥协同效应；加强创新载体建设和产业基地建设，组织成立产业技术创新战略联盟；加大对战略性新兴产业的财政支持力度，完善税收政策和金融支持体系，进一步增强企业的自主创新能力。
7月14日，省政协副主席张九汉带领部分委员赴南京浦口高新技术开发区，考察南京金视显科技有限公司和国电南瑞科技股份有限公司并召开提案督办座谈会，承办单位对落实提案建议作出了积极回应。省发展改革委编制了《关于推进我省战略性新型产业发展的建议方案》上报省政府，并着力推进新型产业倍增计划的实施。省经信委出台了《江苏省物联网产业发展规划纲要（2009-2012）》，着力抓好无锡国家传感网创新示范区建设、传感网核心关键技术突破、产业培育、示范工程推进、服务支撑体系构建等五项工作。省财政厅2011年省预算安排科技创新与成果转化各类专项资金24亿元，设立了省级现代服务业（软件产业）发展专项引导资金和新兴产业创业投资引导基金。省国资委结合制定“十二五”发展战略规划，把国有资本配置到我省重点发展的战略领域和战略性新兴产业。省政府金融办积极引导金融机构，加强对战略性新兴产业的信贷投资和发展战略性新兴产业直接融资。张九汉副主席说，我们必须以更加宽广的视野和更高层次的思维，科学判断未来需求变化和技术发展趋势，加强宏观引导，通过规划编制、政策措施、体制机制等方面的进一步落实和创新，推动我省战略性新兴产业发展得更好、更快、更强。
实现“十二五”发展新跨越，科技创新是根本。民盟江苏省委在提案中建议，尽快制定我省产业升级战略规划，依靠设立产业升级专项资金和组织实施重大科技项目推动企业转型升级，积极推动科技招商，努力打造高水平的科技创新队伍，加快制定落实激励政策，完善投入机制。
围绕加快转变经济发展方式的主线，省委、省政府今年5月召开了全省实施创新驱动战略推进科技创新工程工作会议。按照省委、省政府的部署要求，省科技厅加强对重大科技成果、典型创新人物、创新型企业的宣传，启动实施高新技术产业“双提升”计划，组织实施高新技术攀登计划，推进国家技术创新工程试点，推进我省企业与985高校、国家重点科研机构在重大成果转化、重大载体建设等方面的战略合作，推进科技与金融结合，积极争取开展国家科技与金融结合试点省建设，力争到2015年创业投资规模达2000亿元。
为促进提案的办理落实，6月17日，省政协副主席包国新带领部分委员前往省科技厅座谈调研。在听取大家的发言后，包国新副主席说，要进一步解放思想，找准定位，加大对基础创新投入力度，研究商业模式创新，按市场导向完善科技创新评价体系，集中创新资源，让企业真正成为科技创新的主体。
共同奏响建设文化强省的最强音
――省政协围绕文化大发展大繁荣履职纪实
葛玉荣 汤明
“文化是国家和民族的根系所在，是衡量小康社会水平的重要标志，是构建和谐社会的春风雨露，是推动经济社会全面协调可持续发展的软实力，是体现人综合素质的重要内容，是建设美好江苏的重要支撑。” 省政协主席张连珍如此说，并多次强调要充分发挥政协优势，为建设文化强省献计出力。多年来，省政协每年都选择事关文化建设中的一些重要问题，组织政协各参加单位和广大委员开展调查研究，积极建言献策，努力为推进我省文化大发展大繁荣贡献力量。
建诤言 助推文化跨越发展
2008年5月，省政协就加快建设文化强省召开十届二次常委会议。为开好这次专题协商性常委会议，会前，省政协专门向驻苏全国政协委员和全体省政协委员发了一封信，广泛征求对建设文化强省的意见和建议；组织省各民主党派、工商联，有关界别、专门委员会，各省辖市及部分县（市、区）政协分别开展专题调研，深入了解情况；由省政协领导带队分别赴陕西、湖南、山东等省学习借鉴文化建设方面的做法和经验。
所有这些准备活动为委员们参政议政、建言献策打下了坚实基础。围绕建设文化强省，委员们提出，切实发挥社会主义核心价值体系的引领作用，促进公民文明素质的提高；加快构建覆盖全省、惠及全民的公共文化服务体系，公共文化资源配置更多地转向农村，加大社会力量对公共文化建设的参与度；加强文化遗产保护和传承工作，高度重视网络文化建设；充分发挥市场引导作用，促进文化产业更快发展，把文化产业作为新的经济增长点进行培育，建立健全文化产业发展的政策措施，构建共同发展文化产业的新格局；繁荣文化艺术产品创作，加快文化人才队伍培育与壮大，积极开展品牌文化活动，大力实施文化精品战略。
省政协的意见建议得到了省领导的高度重视，认为所提建议很好地体现了科学发展观在文化建设中的要求，并指示有关部门对22条具体意见和建议逐一认真研究、积极采纳。如省文化厅研究出台了《江苏省农村公共文化服务管理办法》，组织实施了舞台艺术精品工程，并与省广电局联合组织“送书、送电影、送戏下乡”活动，活跃了城乡文化生活。
献良策 力促文化产业发展
文化产业具有科技含量高、资源消耗低、环境污染小、发展潜力好等特点，在推动经济结构调整、促进经济发展方式转变方面，具有不可替代的重要作用。发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民群众多样化精神文化需求的重要途径。2009年6月，省政协专题召开主席协商会，就大力发展文化产业开展协商讨论。委员们指出，要把加快发展文化产业作为推动经济结构调整、培育新经济增长点的战略举措来抓，尽快使文化产业成为我省新的支柱产业；遵循市场规律和文化自身发展规律，把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益相统一；加快培育市场主体，加强创新型文化经营管理人才队伍建设，强化文化市场的建设与管理。民盟江苏省委在认真分析研究省演艺集团的成功改制的情况后，建议要推动深化文化体制改革，营造整合共融的发展氛围，打造具有核心竞争力的产业集聚区。
江苏具有发展文化创意产业的环境优势、文化优势、市场优势、资源优势，政协委员据此专门提出促进我省动漫产业健康发展的社情民意信息。省文化厅在充分研究论证的基础上出台相关政策，进一步加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划，切实发挥文化产业集聚效应。委员们的建议有力推动了我省文化产业的大发展，各地文化产业出现了健康发展的良好局面，苏州市仅刺绣产业年产值就超过30亿元，从业人员接近10万人。
走基层 深入调研文化传承
专题调研是政协履行职能的基础环节，是活跃政协工作的重要途径。为帮助委员了解我省文化发展情况，省政协相关专委会选择了事关我省文化发展的一些重要议题，多次组织委员深入基层、深入实际、深入群众开展调研。
工业遗产是历史文化遗产的重要组成部分，是近现代工业化发展过程中留下的物质文化遗产和非物质文化遗产总和。省政协文史委员会组织委员在调研中发现，我省工业遗产资源及文化内涵十分丰富，具有鲜明的爱国主义思想和民族精神。建议进一步加大保护工业遗产的力度，全面开展工业遗产普查，认真制订工业遗产的保护规划，坚持工业遗产保护与利用的结合，积极探索投入与激励的有效机制。与此同时，他们还组织委员调研我省农业文化遗产保护情况，实地考察了有代表性的农业文化遗产，就我省农业文化遗产的现状、存在问题及其保护利用，提出相关的对策和建议。
南京顺天集团下属的世界之窗文化产业园已形成了一定规模的集动漫制作、音像展销、文化传播等特色文化产业品牌集聚群。江苏苏豪控股集团有效整合文化产业资源，重组成立了江苏爱涛文化产业有限公司、苏豪传媒等公司，丰富了文化产业经营内容。省政协经济委员会、教育文化委员会先后组织委员到世界之窗文化产业园、苏豪控股集团以及扬州、南通等地，就文化产业发展情况进行了专题调研。
围绕发展文化事业，省政协委员还通过提案、社情民意信息反映问题和提出建议，如民俗和民间文化遗产抢救、爱国主义教育基地保护、加快文化人才队伍建设等，省有关部门高度重视并积极采纳委员们提出的意见和建议，完善了文化遗产保护体系，并认真做好全省历史文化名城名镇名村保护以及历史街区专项保护规划编制工作，持续实施非物质文化遗产保护工程。
强自身 创新政协文化工作
文化建设是政协自身建设的一项重要内容，是政协机关形成凝聚力、向心力、创造力的精神源泉，是提升机关整体水平的不竭动力。近年来，在张连珍主席的积极倡导下，省政协突出以人为本、体现政协特色，大力开展“学习型、文化型、健康型”机关创建活动。本届以来，共举办政协系统干部培训班11期，942名政协干部参加了学习培训。举办“名人名家讲座”，将全体机关干部职工的人生座右铭编印出版为《心画》一书。通过开展各种丰富多彩的活动，广大机关干部职工自觉把建设“三型”机关的要求融入到工作、学习和生活中，并逐步体悟到：自觉学习是快乐的，优秀文化是高尚的，身心健康是完美的。
充分发挥政协人才荟萃、智力密集优势，组织力量编辑出版《我见青山多妩媚——人与自然主题历代诗词选》一书，摘录了历代描写生态文化的诗词，用传统文化推动生态省建设。编写了《倡导健康生活方式》，启动了以展示江苏百岁老人风采一书的编写工作，传播健康文化。为展示江苏人在历史文明进程中塑就的精神形象，激发江苏人文精神，开始了《江苏历史文化纵览》一书的编写。省政协昆评室积极开展“戏曲走近大学生”活动，多次组织昆曲评弹保护和传承情况调研，推动形成长三角地区政协保护和扶持地方戏曲工作的合作协调机制。
“好风凭借力，扬帆正当时。”中共十七届六中全会和省第十二次党代会的召开，为我省社会主义文化大发展大繁荣提供了良好机遇。省政协将进一步发挥优势，努力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”的新时期江苏精神，积极履行职能，为推动我省由文化大省向文化强省跨越，再创一个文化发展黄金期，不断谱写江苏文化建设新篇章作出新的更大的贡献！
