于琨奇委员代表民盟江苏省委员会发言

　　（2012年2月10日上午）

　　江苏是经济大省，人口密度大，土地资源有限。随着经济总量的增大，企业越来越感觉到能源、资源和环境的压力。调研发现，目前我省民营企业境外投资总体形势不够乐观，部分企业以失败告终。究其原因主要是投资风险，特别是政治风险。

　　一是西方国家干扰。随着中国的崛起，西方国家对华政策已从“接纳”演变到“利用”和“应对”相结合，各国加强对资源的保护与控制，客观上对资源型“走出去”项目不利。一些国家政局动荡不稳，导致我省民营企业海外投资风险增大。

　　二是政府重视不够。虽然我省文件有布置，领导有讲话，开会有要求，但没有具体有力的措施。有关部门对外国的发展需求和市场结构研究不够，对“走出去”缺乏明确的战略安排和风险应对机制，信息不明确，服务不到位，民营企业在海外经营过程中一旦发生争端，不是投资项目无法继续，就是跨国经营失败。

　　三是企业素质不高。我省“走出去”的民营企业大多是散兵游勇单兵作战，对投资国情况不了解，其管理素质、经营水平和外交能力不高，行为模式不规范，也是民营企业海外投资风险之一。

　　为确保我省民营企业“走出去”健康可持续发展，提出如下建议：

　　一、从战略高度充分认识民营企业“走出去”的重大意义

　　改革开放以来，大量外国资本和企业涌入，抢占中国市场，我省经济建设在取得巨大成就的同时，也面临资源枯竭、产能过剩、环境污染等问题。近几年，我国在转变经济发展方式的进程中，变“引进来”为“走出去”，越来越多的中国资本和企业跨出国门参与国际竞争。调研发现，国有企业在海外投资亏损严重，大量国有资产流失。相比之下，民营企业“走出去”有着无可比拟的优势。据省商务厅提供的数据，截至2011年11月底，我省共核准境外投资项目2406个，其中，民营企业境外投资项目与协议投资额分别占境外投资总量的57.6%和67.5%，表明民营企业已成为“走出去”的主力军。在目前全球经济结构大调整的有利时机，鼓励民营企业“走出去”,是我省发展外向型经济、跨国整合资源、开拓市场空间，优化产业结构，获取经济资源，争取技术来源，突破贸易保护壁垒，培育具有国际竞争力跨国公司的战略选择，也是向国外转移过剩产能,实现产业升级,降低经营成本，增强企业国际竞争力，掌握世界经济话语权的必由之路，同时也是我省对外开放提高到新水平的重要标志。各级领导应高度重视，尽快制定民营企业“走出去”中长期发展战略，像招商引资一样纳入考核目标，大力推进民营企业“走出去”健康开展。

　　二、建立我省企业境外经营风险预警防范机制

　　（一）建立企业“走出去”综合管理信息系统与网站。借助国内外有关研究机构和我省金融、保险等行业的力量，列出适宜投资的重点行业和国家建议名单，发布这些国家的政治、经济、法律、移民、文化等相关情况供企业参考。

　　（二）完善政府风险控制体系。建议由省政府主管部门牵头，建立对外投资风险应对快速反应协调工作机制，配备专职人员，明确职能责任，制定风险防范应对预案，特别是在出现重大投资风险可能引发争端时,专门机构快速提出决策建议，相关部门积极参与,行业组织全力配合,迅速有效化解风险。

　　三、加强对“走出去”民营企业投资的引导和管理

　　（一）省有关部门应向国家建议为民营企业“走出去”提供便利的投融资环境，减少汇兑成本，并对我省建设境外经济合作区给予外交和财政支持，提供通关便利，减免效益不好的境外投资项目的税额。

　　（二）省商务部门应加强与其他省市、央企及我省有关部门的协调，防止在海外投资过程中对项目的盲目竞争，适度扶持江苏本土企业。加强对“走出去”民营企业利益的保护和投资能力的扶持，主动与有关国家政府签署操作性强的保护投资协定实施细则。

　　（三）引导境外投资向生产和民生领域倾斜，避免集中在资源开发领域。境外投资企业应自觉采用高标准进行投资项目的环境评估，在项目选址、环评等方面听取当地专家的意见。已经立项的项目要进行自查自纠和补救。

　　（四）加强对“走出去”民营企业的管理，实现企业境内外管理一体化。对引发国外民众强烈不满的企业，应取消其“走出去”资格；对有实力、信誉好的企业，在融资、保险等方面给予优惠和扶持。增强“走出去”民营企业的社会责任，提高招收当地员工比例并加强培训。保持与所在国家各种媒体的良好关系，促使媒体客观公正报道我省企业的经营活动。

　　四、进一步加强跨国投资人才的培养工作

　　采取政府资助和企业培训相结合的办法，依托省内外高校，设立境外投资人才培训中心，通过短期培训、与国外合作培训等方式，培育既有企业管理经验，又有良好外语基础和跨国经营知识的境外投资经营人才队伍，为民营企业海外经营活动培养适用人才。

　　五、加快培育江苏本土的跨国公司

　　针对目前我省没有真正意义跨国公司的现状，利用产业结构调整机会，以我省比较优势重组他国企业，实施品牌发展战略，主动参与国际合作与竞争，获得市场份额和技术开发能力，不断壮大自己，培育与经济大省地位相匹配的跨国公司和知名品牌。

　　发言人主要职务：省政协副秘书长、学习委员会副主任，民盟江苏省委副主委