发言人：王克胜

　　地下空间作为新型国土资源，已成为城市建设的战略性资源。地下空间开发利用对于提高城市土地利用率、缓解城市建筑密度、人车立体分流、减少城市环境污染、改善城市生态具有极为重要的意义。

　　与全国大多数省市相同，我省的地下空间开发利用从早期以备战为目的的人防工程建设开始，经过多年建设,已取得明显成效。但与发达国家和国内先进地区相比，还存在一些差距。一是开发规模不足，功能单一。目前我省很多城市地下公共停车设施、地下人行过街通道、地下商业步行街等地下空间面积普遍偏少，一些城市人流密集的大型商场和超市大多没有地下停车场或被挪作他用。二是缺乏科学的整体目标和全面规划。我省多数城市的地下空间大多是点式开发，没有整体、长远的规划，地下空间开发利用与地面建筑、市政设施的布局之间缺乏有机联系，对未来深层地下空间开发更未做出安排。三是管理力量形不成合力。城市地下空间开发利用涉及建设、规划、人防、交通等部门，但目前缺乏统一的工作协调机制，职能不明、职责不清。四是对地下空间开发利用的认识不足。不少人对地下空间有“阴冷潮湿，缺乏安全”的成见，或认为“地下工程造价高、施工难，利用价值小”，缺乏对地下空间开发利用的主动性，以致于有关方面痛失了城市地下空间规划建设的宝贵机遇。五是融资渠道狭窄，仅限于政府人防专款和城市高层建筑的人防易地建设费，多元化投资渠道还没有形成。

　　目前，国内许多地区、尤其是沿海大城市，通过“轻轨向地下延伸、立交向地下迁移、商贸向地下拓展、人防向民用转化”，有效提高了城市土地利用的集约化程度，也为地面环境改善腾出了空间。我省应审时度势，超前规划，在城市化进程中，更加重视开发利用地下空间。为此，提出以下建议：

　　一、加强对地下空间开发的统筹管理

　　（一）编制科学的地下空间整体规划。省级主管部门要牵头组织和部署各级政府，对各自城市的水文、地质情况进行全面勘察、测量，摸清各自城市的地下空间现状，并根据城市总体规划，科学预测城市发展对地下空间开发利用的需求，科学谋划地下空间开发战略。按照“竖向分层立体综合开发、横向相关空间互相连通、地面建筑与地下工程协调配合”的原则，对城市地下空间开发层次、内容、期限以及规模布局、实施步骤等做出统一规划。

　　（二）明确专门的地下空间管理部门。建议明确各级建设部门作为城市地下空间资源的管理部门，负责牵头协调各相关部门，做好地下空间开发利用的规划编制、项目把关、招商引资等管理、协调工作。

　　（三）形成多元的地下空间开发投入机制。随着土地供应指标的日趋紧缩、土地价值的大幅攀升和拆迁成本的不断加大，利用地下空间进行城市建设的综合开发利用，不仅成为可能，也将成为趋势。各级政府应及早通过规划引导、项目包装、政策优惠、投融资模式创新等手段，加快吸引民间资本、外来资本、金融资本等进入地下空间的开发利用领域。

　　（四）建立开放的地下空间信息系统。改进地下空间建设和管理的模式和手段，将分散在各部门、各单位的地下资源信息进行整合，尽快建立起包括地下空间资源、现状、规划、开发动态等内容的信息查询共享系统，以利于地下空间的有序开发和整个城市的可持续发展。

　　二、尽快制定城市地下空间管理的相关规定

　　（一）制定城市地下空间开发、利用条例。由于目前国家在法律层面上对地下空间利润还是一个盲区，许多谋利者

利用“人防工程”的名义，把地下空间当成牟取暴利的“肥肉”。为此，应尽快制定包括地下空间所有权、开发权、使用权、管理权等在内的地下空间开发利用政策和条例。

　　（二）制定城市地下空间开发建设的实施细则。包括地下交通设施、地下管网（共同沟）系统、地下商业设施系统、地下仓储设施系统、地下公益性福利设施系统等方面的规划、设计、投资、施工、建设、使用、分成、管理等规定。

　　（三）制定城市地下空间使用的专业标准。包括地下设施设备建设、使用、管理方面的安全标准、卫生标准、保护标准，有毒、有害、易燃、易爆物品的地下生产、运输、储存、使用、管理标准等。

　　（四）制定城市地下空间开发建设的技术规范。包括各种地下设施设备的设计规范、预留技术规范、抗多种灾害设施技术规范、地下工程内部环境规范、地下工业设施加固规范、应急转换规范等。

　　三、以强制性规划促进地下空间的综合利用

　　在城市发展过程中，只有将地下空间开发与城市建设有机地结合起来，才能更大限度地发挥其经济效益和社会效益。建议省政府根据建设“资源节约型、环境友好型”社会的要求，对全省城市中心商业区、道路、广场、小区建设规划，提出带有强制性的利用地下空间的比例要求，以促进地下空间的利用。

在人流密集，交通拥挤，人车混行，地面空间发展趋于饱和的商业集中区，利用现有人防工程和地下停车场等设施，进行适当开发，将人行地下通道延伸至商业区的各个商业网点，使其连成一体，解决人车分流，减少地面交通压力。在城市新区开发时，应在制定地面建设规划的同时，相应制定地下开发计划。依据地面生态环境和地下浅层文物保护的需要以及城市发展需求，有计划地建设一批集过境交通、内部交通以及地下购物、餐饮、停车等服务设施于一体的大型“地下综合体”。对于小型地下项目，应尽可能地上地下同时实施建设；对较大的项目，可分步实施。

　　四、加强地下管网（共同沟）建设的研究与应用

　　各种市政管线直埋或架空的传统方式已不再适应现代城市发展的需要。充分利用地下空间，采用地下综合管线廊道，将两种以上的城市管线集中设置于同一人工空间中，即“共同沟”的模式，已成为城市可持续发展的重要方向。1992年，上海市政府规划建设了大陆第一条规模最大、距离最长的共同沟——浦东新区张杨路“共同沟”，为国内其他城市“共同沟”的发展提供了经验。现在越来越多的大中城市已开始着手“共同沟”建设的试验和规划。我省一些二、三线城市应充分利用后发优势，及早着手“共同沟”建设的研究和应用，通过发展现代化、集约化的城市基础设施，促进城市可持续发展。

发言人单位和主要职务：民建江苏省委副主委、扬州市委主委，扬州市政协副主席

界别：民建