发言单位：经济界

　　江苏是人口大省、经济强省，同时也是资源小省、能耗大省。在城市化进程不断加快和人民生活水平不断提高的背景下，能耗增长趋势明显。我省建筑能耗约占全社会总能耗的20%，科学、有序推进建筑节能和绿色建筑，是实现全省节能减排总体目标的重要内容，直接关系到“生态文明建设工程”的顺利实施。

　　省委、省政府一直高度重视建筑节能和绿色建筑工作。“十一五”期间，我省以强化新建建筑节能全过程监管为核心，加快推进可再生能源建筑应用，统筹发展既有建筑节能改造，加强建筑用能系统运行监管，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务，许多方面走在了全国的前列，为全省节能减排工作作出了重要贡献。2011年是“十二五”开局之年，我省继续大力推进建筑节能和绿色建筑工作，取得显著成效：实现年节能100万吨标准煤，超额完成全年建筑节能80万吨标准煤的目标任务；全省共有69个项目获得国家绿色建筑星级标识，标识数量居全国之首。

　　同时，建筑节能在发展中也面临一些不可回避的问题和矛盾。一是全社会对建筑节能的认知不够，建筑节能主要依靠政府引导推动，市场服务机制尚未建立。二是政策法规体系已基本建立，但与政府规章匹配的制度还不够完善。三是当前绿色建筑主要是以倡导性为主，约束、激励机制尚未建立。在落实可再生能源建筑应用、既有建筑节能改造及建筑用能系统运行管理等新任务、新要求方面，缺乏有效的调控手段。四是我省虽在全国率先设立了专项扶持资金，并取得较好效果，但扶持力度仍需加大。

　　为进一步推进我省建筑节能和绿色建筑健康发展，我们建议：

　　一、进一步提高对建筑节能和绿色建筑重要性的认识

　　发展绿色建筑，推进建筑节能，是加强节能减排，应对全球气候变化，建设生态文明的重大举措，有利于提高资源能源使用效率，缓解资源能源供需紧张，降低社会总耗能；有利于推进住宅产业现代化，提高建筑空间健康、舒适程度，改善人居环境。各级政府应从全局和战略的高度，充分认识推进建筑节能、绿色建筑发展的重要性和紧迫性，把这项工作摆到更加突出的位置，进一步提高建筑节能和绿色建筑发展水平。要通过报刊、电视、网络、科普、展览等多种方式，经常性地开展宣传教育，使社会公众逐步了解建筑节能的重要意义、建筑节能新技术、绿色建筑给人们带来的高品质的生活、党和政府对节能减排的决心、制定的相关推动扶持政策，以及普通居民可以采用的节能措施等等，实现由“要我节能”到“我要节能”的转变。要引导房地产开发商加强对建筑节能新技术的研发、引进、宣传工作，协助政府加大节能建筑、绿色建筑的推广力度。

　　二、进一步加强行政推动力度

　　在绿色建筑的起步阶段，政府的推动和扶持是引导市场绿色之路的关键。欧美等发达国家推行绿色建筑的成功经验很值得我们借鉴。如美国绿色建筑推广首先是从政府办公楼和公共建筑项目开始的。目前国务院正在草拟绿色建筑行动方案，我省应进一步从行政约束、政策引导等多个方面强力推动绿色建筑发展。一是建议成立省发展绿色建筑领导小组，负责组织协调全省绿色建筑发展工作，研究推进建筑节能工作的政策措施。二是认真总结我省建筑节能工作的经验，在充分调研、论证的基础上，尽早出台《江苏省建筑节能条例》，进一步提高建筑节能工作的法律地位，强化权威性，逐步完善绿色建筑法规体系。三是开展建筑节能考核评价，对工作成绩突出的地区、部门和人员给予表彰奖励。四是完善绿色建筑标准体系，严格执行建筑节能标准。研究制定民用住宅绿色建筑设计标准、住宅全装修技术标准等地方工程建设标准。政府部门和建设单位要依法履行职责，切实落实民用建筑节能设计标准。五是从新建和既有政府办公楼以及公共建筑项目入手，做到可再生能源建筑应用全覆盖，并按绿色建筑标准设计建造。

　　三、进一步加大公共财政的扶持与引导

　　当前，推动节能建筑发展的市场机制尚未建立，绿色建筑的进一步推广和发展主要还是依靠财政资金的引导。省级财政自2008年起设立了建筑节能专项引导资金，“十一五”后三年每年安排1亿元，2011年增加到2亿元。“十一五”以来，国家和省两级财政投入我省的建筑节能补助资金达15亿元，对我省建筑节能和绿色建筑发展起到了“四两拨千斤”的作用。全省各级建筑能耗监测平台的构建，既有建筑节能改造试点示范工作的开展，都离不开财政资金的推动。建议进一步加大财政资金投入，大幅度增加建筑节能专项资金，重点支持新建建筑绿色提升、既有建筑节能改造、建设科技创新和可再生能源建筑应用等项目。同时，进一步完善财政资金管理办法，研究财政补贴方式，加强财政资金补贴使用情况的监管，进一步提高财政补贴的绩效水平。

　　四、走规模化、集约化、产业化发展道路

　　资源、能源的有效节约利用是保持经济可持续发展的关键，是建设节约型社会、生态宜居江苏的关键。建筑节能和绿色建筑涉及诸多新技术、新材料、新设备、新工艺的研发与应用，一般成本高，前期投资大，其中住宅产业化、规模化、集约化是推广绿色建筑的有效途径。目前在住宅产业化，以及商品住宅全装修的推广中，还存在核价不合理、重复征税等问题。建议物价、税务、财政、住建等部门加强调研，通力协作，在支持建筑节能科技研发和产业化、推进商品住宅全装修、推广绿色建筑和加快产业化模式等方面，分别制定相关政策，形成政策支持体系，以进一步提高绿色建筑科技化、集约化发展水平。

　　五、鼓励创新，构建绿色建筑创新体系

　　建筑节能和绿色建筑以减低耗能、节约能源为目的，是对传统建筑价值观和技术工艺的创新和发展。我省建筑节能和绿色建筑的推行尚处在起步阶段，其健康发展需要不断尝试、探索和创新。我们应加强观念理念、体制机制、发展模式、科学技术等方面的创新，逐步实现建筑节能和绿色建筑发展方向由行政推动向市场推动转变，监管方式由行政监管向法制监管转变。建议我省进一步制定完善鼓励合同能源管理模式创新政策、优惠奖励政策和融资贷款贴息政策，大力推动建设领域合同能源管理。更加重视建筑节能、绿色建筑技术创新工作，在政策引导下，培育、引进一批优秀人才，实施一批技术创新工程，为建筑节能、绿色建筑发展构筑强大的技术支撑。