发言单位：民革江苏省委员会

　　一、当前社区建设存在的困难与问题

　　社区是社会的基本单元。社区和谐是社会和谐的基础。从我省各级政府对社区工作的重视与管理来说，总体情况是好的。但与省委、省政府提出的“到2015年，全省90%的城市社区、80%的农村社区要达到省级和谐社区标准”相对照，还存在许多困难与问题。具体表现在：

　　（一）经费投入不足。无论苏南与苏北，还是城市与农村，在社区建设方面普遍经费投入不足，远不能满足社区建设的需要；不少地区的社区还没有像样的办公、活动用房。

　　（二）社区定位还不够清晰。有不少社区建设偏离社区自治和服务居民的职能，社区居委会扮演着政府下属机构的角色，因承担了过多的行政职能而不堪重负；物业收费标准缺乏合理评定机制，常常造成服务不到位。

　　（三）社区人文氛围还不够浓厚。社区工作者的数量、素质还达不到为社区服务的要求；社区居民参与意识淡薄；部分驻区单位（院所、学校、企业）参与意识淡薄，服务社区较少。

　　（四）社区服务能力还不够强。不少社区缺少集职业教育、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务中心和服务网点。

　　二、加强社区建设的建议

　　（一）进一步提高社区工作意识

　　加强社区建设，是做好群众工作、促进社会和谐的一项基础性工作。推动社区工作发展，不仅仅是社区工作者的义务，更是各级政府的职责。全省各级政府要站在事关我省改革发展稳定大局的高度，认识社区工作的意义，科学规划，分类指导，扎实推进。并通过社区建设，让人民群众体会到改革发展的成果，感受到科学发展和执政为民的实效。

　　（二）进一步完善社区管理体制

　　一是加强社区党建。逐步构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的基层区域化党建格局。二是规范社区居民自治。深入开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践活动，推进基层群众自治制度化、规范化。三是明确街区职能。逐步把由街道担负的招商引资、发展工业经济职能划转给园区，使街道和社区集中精力履行法定的管理服务职责。四是合理设置社区。对新建的住宅小区，按照便于管理、便于服务、便于自治的原则和要求，及时组建新的社区，使社会管理横向到边，纵向到底，形成全覆盖的社会管理网络。

　　（三）进一步完善社区服务体系

　　服务居民、造福群众，是和谐社区建设的出发点和落脚点。积极探索建立社区公共服务、志愿互助服务、市场有偿服务相衔接的社区服务体系。一是健全社区卫生医疗服务网络，做到居民“小病在社区、大病进医院、康复回社区”。二是加强社区就业创业服务，通过提供就业再就业咨询、培训、信息服务等，为就业困难人员提供服务和援助。三是加强社区服务中心建设，增加服务内容，开展市民求助、社会保障、民政救援、法律咨询、养老服务、文艺家教、物业服务、家政服务等服务项目，努力使社区成为区内居民的温馨家园。四是开展好各种社区文化体育活动。加强社区文化阵地建设、队伍建设、组织网络建设，创新文化活动载体，吸引社区居民积极参与活动，从而打造具有个性特色的社区文化。

　　（四）进一步推进农村社区建设

　　一是在思想认识上实现统筹。从注重城市社区建设向城乡社区建设并重转变，按照城乡统筹发展的要求，以城带乡，以乡促城，优势互补，共同提高，构建城乡社区协调发展新局面。二是在资源配置上实现统筹。统筹组织城乡社区干部培训，引导城市优秀社区工作者向农村社区流动；统筹城乡公共服务基础设施建设，以培育农村社区服务功能为重点，推进农村社区便民服务中心建设，全面提高农村公共事业发展水平，逐步建立城乡统一的公共服务体系。三是在机制方法上实现统筹。以社区管理、社区服务、社区文化、社区救助等为主题，组织城乡社区开展一系列交流与合作，建设城乡社区结对帮扶机制，互帮互助，共同提高社区建设水平。

　　（五）进一步落实社区建设保障措施

　　一是完善社区专项经费投入制度。逐年增加社区办公经费，建立社区工作者报酬自然增长机制。加强社区工作者队伍建设。重点选拔培养好社区主要负责人，定期选调机关干部到社区任职挂职，合理配备专职社区工作者，重视和发挥社区大学生的作用，推广“一社区一名专业社工师”。二是多措并举解决社区用房。对社区办公用房不达标的，要采取一居一策的办法，由政府通过新建、置换、扩建等方式予以解决。老城区内一些机关及下属单位空关多年的公房，可采取产权置换或租赁的办法，转为社区服务居民的用房。三是推进共驻共建。坚持领导和机关干部帮扶社区、农村联系点制度，积极动员驻区的单位、社会组织、物业组织参与和谐社区建设，实现社区资源共有共享。四是加大考核奖励力度。采取以居民满意度为主要指标的评价激励办法，对成绩突出的社区及社区工作者予以奖励，发挥考核奖励的导向作用。

　　总之，按照科学发展观要求，努力提高社区建设和服务水平，不断满足社区居民日益增长的物质和文化生活需要，构建社会主义和谐社区的目标就能实现。