发言人：孟力强

　　享有社会保障是残疾人的基本权利，为残疾人提供全面的社会保障不仅是社会公平和正义的体现，更是衡量各国经济发展和人权进步的重要标志。我省有各类残疾人480万，其中农村残疾人355.3万，占残疾人总数的74.11%。农村残疾人较城市生活贫困，各种基础设施落后、信息不通畅，导致农村残疾人各个方面都不如城市残疾人，是弱势群体中的弱势群体。解决好农村残疾人的社会保障和服务问题，让他们积极融入正常的社会生活，让他们的生活更加有尊严，更加幸福，是构建和谐社会的重要内容。

　　一、我省残疾人事业发展情况

　　（一）我省农村残疾人保障体系建设提速。2009年我省开始建设残疾人社会保障和服务体系建设试验区以来，残疾人的基本生活得到较大改善，残疾人康复中心和托养中心建设全面推进。

　　（二）社会保险和社会福利有序推进。农村残疾人的新农合参保率达98%以上。苏南各市还积极推行重度残疾人生活补贴制度，苏州和无锡部分地区根据重度残疾人的家庭收入状况发放重残护理补贴。

　　（三）康复服务机构逐步下延。建成乡镇(街道)、村(社区)残疾人康复室1099个，覆盖率达81.8%。

　　（四）教育层次和质量逐步提升。全省特殊教育学校达到109所，在校的盲、聋、智障学生4万多人。

　　（五）就业服务有较大发展。推动苏北地区农村残疾人到苏南转移就业2.25万人。

　　（六）托养服务有了一定基础。建立公办机构为主导，非公办机构为主体，市场推动，共同发展的残疾人托养机构300多个，服务智力、精神和重度残疾人5000多人。

　　二、我省农村残疾人社会保障和服务还存在的问题

　　（一）农村残疾人数量多、年龄结构老化，受教育程度偏低、分布不平衡以及重度残疾人数较多。

　　（二）残疾人家庭人均收入远低于全国人均水平，农村残疾人的贫困问题尤为突出。

　　（三）残疾人的社会救助水平低、救助覆盖面窄、救助内容有限，面向残疾人的社会保障缺失还较严重。

　　（四）面向残疾人的特殊福利和各项扶助满足不了残疾人的基本需求，残疾人的生活和福利水平并没有因为经济发展而显著提高。

　　三、加快我省农村残疾人社会保障体系与服务体系建设的建议

　　（一）建立以政府为主导、家庭与社会共担责任的残疾人保障机制。充分认识政府和社会在照顾残疾人方面所承担的责任，对残疾人家庭在照料残疾人方面付出的代价给予适当的补偿。建立政府为责任主体，社会化、专业化的残疾人保障与服务体系。政府通过履行公共服务职能给予残疾人弱势群体以特别的物质保障。对残疾人提供公共政策支持，向残疾人群体提供社会服务和社会保护；在全社会倡导反歧视和残疾人优先、特别扶助等基本理念，营造良好的“扶残助残”氛围．逐步改善残疾人保障的社会环境，促进残疾人的社会参与和融合，推动残疾人保障事业发展，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。

　　（二）建立健全科学化、规范化和法制化的残疾人保障体系。注重残疾人社会保障体系各子系统之间的协调和相互配合。残疾人社会保障体系是对残疾人全面的、系统的保障，包括残疾人的医疗、养老、救济等最基本的需求保障，还包括康复、教育、就业、文化生活、社会环境等方面内容。要在全社会最低生活保障基础上，根据贫困残疾人的特殊性提供必要的、额外的补助和津贴，包括残疾补助金、医疗救助金和住房津贴三大部分，采取财政直接拨付、建立医疗保险基金支付和建立慈善基金支付等方式。残疾人康复保障是残疾人回归社会的首要条件，教育保障是立足于社会的基础，环境及服务保障是参与社会的基本条件。努力满足残疾人康复、教育、就业等特殊社会福利的保障需求，缩小残疾人与健全人的差距，解决残疾人当前的困难救助和长远的生活保障。

　　（三）加强残疾人社会保障的立法与执法，推进残疾人社会保障的法制化与规范化进程。根据我省经济文化实际情况，在新修订的《残疾人保障法》和国家有关条例的基础上，制定完善江苏省残疾人保障法、康复条例、教育条例、就业条例、无障碍建设条例等地方性法规，形成完整的残疾人权利保障的法律体系，使残疾人权利获得更全面、更有效的保护。明确残疾人保障法的执法主体，落实执法责任，做到依法办事、依法行政，切实保障残疾人的合法权益。提高残疾人的法律意识，建立覆盖全社会的残疾人法律援助网络，使残疾人就近、就地获得法律帮助；通过司法救助使经济困难的残疾人通过法定程序维护自己的合法权益。

　　（四）扩充残疾人社会保障资金来源，探索资金保值增值的多元化投资渠道。残疾人社会保障是残疾人事业重要的组成部分，而资金匮乏是阻碍其发展的主要因素。要多渠道筹措资金，扩充社会保障资金来源。随着经济的增长逐年增加财政拨款与资助，对不同程度、不同类别的残疾人实施分类施救、分类施保，逐步满足各类别残疾人不断增长的基本需求，促进残疾人事业的快速发展；建立非官方的残疾人社会保障或福利基金会，发挥其社会团体身份的优势，广泛参与和组织社会慈善活动，多渠道筹集资金，弥补政府资源的欠缺，扩充社会保障资金的来源；多元化投资实现残疾人社会保障基金的保值增值。残疾人社会保障基金根据“安全性、收益性、流动性”的原则进行投资，选择不同的投资策略和金融工具，分散化投资，实现保值增值、规避通胀风险。

　　发言人单位和主要职务：致公党连云港市委主委，淮海工学院商学院副院长，教授

　　界别：致公党