张 九 汉
各位委员：
我受政协江苏省第十届委员会常务委员会委托，向大会报告十届三次会议以来提案工作情况，请予审议。
一、提案概况和办理成效
一年来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕中共江苏省委、省政府提出的“推动科学发展、建设美好江苏”的要求，积极运用提案履行职能，共提交提案667件。经审查，立案622件，占提交提案总数的93.3%。其中，各民主党派省委、省工商联、有关人民团体和省政协各专门委员会集体提案共141件，占22.7%；委员联名提案、界别提案共140件，占22.5%；委员个人提案341件，占54.8%。立案的提案分送102个承办单位办理，截至去年11月上旬已经全部办复。
从总体情况看，提案内容翔实，关注热点，所提建议针对性和可操作性进一步增强，经办理，取得了较好成效。省委、省政府领导有22人次先后就20件重点提案作出批示，对办理工作起到了直接的指导作用。提案所提问题已经解决或所提建议已被采纳的占49.7%，列入工作计划拟逐步解决的占40.7%。有519件提案收到提案者的反馈意见，其中，对办理结果表示同意的377件，占72.6%；表示理解的134件，占25.8%。根据反馈情况，提案者对提案办理结果的认同度达98.4%，较上年度提高了0.5%。
（一）围绕加快转变经济发展方式建言献策。
加快转变经济发展方式是贯彻落实科学发展观的重要举措。各民主党派省委、省工商联和广大委员就加快培育和发展战略性新兴产业、进一步扩大内需、努力实现可持续发展等与转变经济发展方式密切相关的问题，提出提案90余件。如，培育壮大我省现代服务业的建议、进一步加强我省新能源产业发展的建议、因地制宜发展高效农业的建议、为我省中小企业技术创新做好服务工作的建议、促进我省农村消费的建议等，为省委、省政府科学民主决策提供了有益参考，有的已体现在我省出台的相关政策文件和政府部门的工作措施之中。省发展改革委通过深入推进工业企业二、三产主辅分离等工作，加快推动我省服务业提速发展。省科技厅在加强科技攻关、加强科技服务、加强科技成果转化等方面采取一系列措施，为产业发展积极提供科技支撑。省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省农委、省商务厅、省政府金融办根据提案建议，分别从促进农民增收、加强农村社会保障体系建设、加强农村现代物流体系建设、发挥农村金融对农村消费的撬动作用、全力推进“家电下乡”等方面进一步完善了相关政策，积极拉动农村消费。
关于加快发展我省低碳经济的提案，集中反映了社会各界对可持续发展理念的高度认同，承办单位认真研究办理。省发展改革委从组织编制规划、实施低碳经济示范工程、加强低碳领域国际交流与合作等方面入手，不断完善低碳发展的指标体系、政策路径和工作举措。省经济和信息化委狠抓年度节能目标实施情况评价考核，积极做好发展循环经济试点工作。省环保厅配合有关部门研究制定扶持环保产业发展政策，积极开展低碳技术研发，并以创建生态工业园区为载体，探索低碳经济发展模式。
科学开发、合理利用我省沿海滩涂资源，有效拓展发展新空间，也是提案关注的热点之一。不少提案呼吁在新一轮滩涂围垦开发过程中，要加强科学研究与论证，坚持统一规划，坚持开发与保护相结合，重视沿海地区水资源保护与节约，重视土地的集约利用。省沿海办、省国土资源厅、省海洋渔业局等单位协同配合，在编制《江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要》和《江苏沿海地区土地利用总体规划》中采纳了提案所提出的建议。
（二）围绕促进民生改善和社会和谐稳定献计出力。
民生问题是政协提案的聚焦点，涉及这方面内容的提案有300余件。如，关于进一步提高我省食品安全监管工作水平的提案，明确提出逐步整合监管主体与监管职能、加强监管队伍建设、完善监管形式等建议。省农委、省卫生厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局等承办单位，按照各自的职能分工，进一步强化综合协调机制，积极推进监管体制机构改革，从多个环节进一步加大食品安全监管的力度。
切实推进农村饮水安全工程建设和加大农村环境污染整治力度，是加快社会主义新农村建设的惠民工程。民主党派和委员们的提案都对这方面问题给予了高度关注。根据提案建议，省水利厅在确保完成农村饮水安全工程3年建设目标的同时，已着手规划新一轮农村饮水安全工程建设实施方案，以期进一步提升农村饮水安全保障水平。省住房城乡建设厅积极研究相关政策，加强与农村饮水安全工程建设实施进度的衔接，因地制宜加快推进区域供水向农村延伸覆盖。省环保厅等单位，在继续深入开展集中式饮用水源地隐患整治的同时，积极推进农村环境连片整治示范工作。
交通问题是关系群众切身利益的重大民生问题。不少提案建议，要采取切实有效措施促进公共交通事业又好又快发展，构建我省可持续发展的生态公交体系。省交通运输厅、省公安厅等承办单位，认真研究提案建议，指导各地结合实际情况编制城市公交发展规划，积极争取政府公共财政保障，开展生态公交示范工程建设，努力改善城市公交运行环境，提升城市公交服务品质。
教育方面，提案尤其关注推进城乡义务教育均衡发展、提高学生心理健康素质、提升职业技术教育水平等问题。省教育厅积极吸纳提案建议，努力促进在立法和规划上突出义务教育优质均衡发展，并于去年5月在苏州启动了省义务教育优质均衡改革发展示范区建设；通过开展多种形式活动，创新学生心理健康教育有效载体；提升职业教育基础能力建设，加快完善职业教育体系。
医疗卫生和社会保障方面，许多提案提出的建议也被承办单位采纳。如，深化医药卫生体制改革的建议、推进城乡基本医疗服务均等化的建议、完善我省乡村卫生机构运行机制的建议等，为我省制定相关政策和实施基层医疗卫生服务体系建设与发展规划提供了有价值的参考。推进农民工享受“同城待遇”的建议，得到省公安厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅等6个单位的高度重视，经过认真研究和积极探索，在提升农民工工资待遇水平、子女平等接受义务教育、进入城镇住房保障及落户、享有基本医疗保险等方面，都取得了积极的成效。
（三）围绕编制“十二五”发展规划资政建言。
制定我省国民经济和社会发展第十二个五年规划，是委员们极为关注的问题。在60多件提案中，都有与制定“十二五”规划相关的前瞻性建议，引起承办单位的高度重视。这些建议涉及加快经济发展方式转变、促进民营经济发展、推进城乡经济社会发展一体化和社会主义新农村建设、加强生态建设和环境保护等重大问题，被省委、省政府有关部门在研究制定“十二五”规划过程中参考吸纳。如，关于进一步扩大我省消费需求问题的提案，从持续增加城乡居民可支配收入、努力开拓农村市场、改善消费环境等方面提出了许多有益的建议。这些建议，完全符合省委关于制定“十二五”规划建议确立的“坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针”的指导思想，对促进我省建立扩大消费需求的长效机制，保持经济发展动力充沛起到了积极的作用。
二、主要工作情况
一年来，我们在中共江苏省委的正确领导下，在省政府的大力支持下，认真贯彻落实科学发展观，牢牢秉持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在实践中不断探索、不断改进，进一步提高提案工作整体水平。
（一）积极引导，细化程序，着力提高提案质量。
我们在征集提案时不断加大引导力度，一方面通过召开专门会议，了解省委、省政府有关部门2010年的工作重点，提出提案参考选题，并就做好民主党派和工商联集体提案征集工作进行协调，充分发挥民主党派和工商联集体提案的引领作用；另一方面为提案者向承办单位咨询提案选题牵线搭桥，为委员知情明政提供服务。我们坚持二审立案，并在复审后对不立案的提案逐件确认、妥善处理，这样既充分尊重了委员的民主权利，又确保了审查立案的严谨性。
（二）深入协商，和谐互动，着力提高办理质量。
在提案交办时，我们从注重研究分析、实施网络沟通、强化综合协调这三个环节入手，建立起双向互动的协商预交办工作机制，有效提高了提案交办的准确性。在提案办理过程中，我们坚持做到：一是在广泛听取意见的基础上遴选重点提案，使遴选出的提案既紧贴党政工作重点，又兼顾发挥党派团体的组织优势和人才优势。去年，我们遴选出28件重点提案报省委、省政府，省委、省政府主要领导和分管领导都作了阅批；经主席会议研究确定了10件重点提案，整合为5个专题进行督办。二是在充分协商的基础上制订督办方案和组织督办活动，确保督办活动既组织有序又扎实有效。开展促进低碳技术发展提案督办活动时，不仅扩大了委员的参与面，还邀请了国家发展改革委有关同志参加，进一步彰显协商办理的广泛性。三是积极探索将协商与监督有机结合的新路子。去年，我们围绕“加强食品安全监管”这一专题，首次尝试将主席专题协商会与主席会议成员集体督办提案有机结合起来，省政府领导到会通报情况、听取意见，各民主党派省委和省政协相关专门委员会负责同志作了有充分准备的发言，主席会议成员就提案涉及问题进行了集体视察，各承办单位主要负责同志全程参加了协商会议和督办活动，通过协商推动了决策的民主化科学化，通过监督促进了相关问题的解决。去年，我们还进一步加大跟踪督办的力度，张连珍主席连续两年亲自督办推进农村饮水安全工程建设专题的提案，积极推进有关部门建立城乡区域供水一体化的长效机制，深受农民欢迎。
（三）广泛宣传，扩大交流，着力提高服务质量。
我们注重利用现代媒体，积极搭建提案宣传平台。在搞好提案工作经常性宣传的同时，去年10月在《新华日报》“团结与民主”专版集中宣传提案工作有关情况，介绍部分提案观点和承办单位办理回音，反映政协领导和政协委员对提案办理的期盼。继续在《江苏政协》杂志办好“提案故事”栏目，全年刊发了10篇提案故事，并将其中较有份量和影响的文章推荐到《中国政协》杂志“提案直通车”栏目刊发，从不同层面、不同角度对重点提案和典型提案的办理成效进行生动、鲜活地宣传。去年5月，在华东六省一市政协第十七次提案工作座谈会上，作了题为“注重把握关键环节，提高提案办理质量”的交流发言； 8月，在全国政协第六次提案工作座谈会上，作了题为“加大协商力度，促进提案办理”的交流发言，进一步扩大了我省政协提案工作的社会影响。
（四）认真调研，集思广益，着力加强制度建设。
随着形势任务的变化，提案工作从理论到实践都面临着一些新情况、新问题，迫切需要通过修改条例加以规范和引导。省政协提案委员会在前期调研工作的基础上，积极组织对现行的《江苏省政协提案工作条例》进行修改完善。根据省政协三十一次主席会议的决定，去年11月在南京召开了全省政协提案工作座谈会，传达贯彻全国政协第六次提案工作座谈会精神，着重围绕提高提案工作科学化水平，对全省政协提案工作进行研究部署。张连珍主席在会议开幕时作了重要讲话，省委、省政府分管秘书长分别就进一步做好提案办理工作提出要求。与会同志就《江苏省政协提案工作条例修正案（草案）》进行了认真讨论。我们将进一步研究吸纳各方面的意见建议，修改完善好条例。
我们也清醒地看到，提案工作在取得一些成绩的同时，仍然还有不少需要深入研究解决的问题。如何进一步提高提案的严肃性、科学性、针对性，如何统筹好综合性、全局性、前瞻性的提案办理，如何加快提案工作的信息化建设等，这些问题都有待于我们在今后的工作实践中继续探索，逐步解决。
三、今年工作思路
在新的一年里，我们要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共十七届五中全会和省委十一届九次全会精神，紧紧围绕全省工作大局，牢牢把握推动科学发展、建设美好江苏这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，明确履职重点，找准着力方向，进一步增强做好提案工作的责任感和使命感，不断加强和改进提案工作，继续谱写提案工作的新篇章。
（一）牢牢把握提案工作方针，进一步提高提案工作成效。
今年是实施省“十二五”规划的开局之年。提案工作必须适应新形势、新任务的要求，牢牢把握“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，把为“十二五”规划的实施建言献策作为重中之重。要紧紧围绕“十二五”发展的主题和主线，着眼于科学发展和加快转变经济发展方式，着眼于保障和改善民生，深入研究我省“十二五”时期推动经济社会又好又快发展的重大问题，深入研究影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题，提出更多有价值、有分量的提案，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，为推动我省“十二五”规划的实施贡献更多的智慧和力量。
（二）不断推动提案工作创新，进一步提高提案工作科学化水平。
在新的形势下，提高提案工作科学化水平，必须把坚持好传统、好方法的工作连续性同与时俱进、改革创新统一起来。要以科学理论为指导，不断夯实工作基础；以科学制度为保障，不断完善工作机制；以科学方法为抓手，不断创新工作方式；以科学素养为支撑，不断增强工作能力。当前，尤其要积极推进提案工作的信息化建设，把信息化同制度化、规范化、程序化有机结合起来，更好地为委员搭建知情明政的平台，更好地为提办双方搭建交流合作的平台，使提案工作更加富有生机和活力。
（三）切实加强统筹协调，进一步形成做好提案工作的整体合力。
提案工作涉及方方面面，必须凝聚各方面力量，才能有效实现良性互动。要继续发挥党派团体在提案调研、撰写、督办和落实全过程中的重要作用，继续发挥界别在提案工作中的整体优势。加强与承办单位的联系沟通，不断增强协商意识，在协商中促进提案的转化落实。加强政协内部的组织协调，提案委员会要主动担负起牵头职责，确保提案工作有序、高效运转；其他专门委员会要充分发挥在各自业务领域内的优势，积极提出集体提案，积极推动所联系的委员以界别名义提出提案，积极参与督办重点提案；政协办公厅、研究室也要加强提案工作服务。
各位委员，在新的历史起点上推进政协提案工作，使命光荣，责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委的正确领导下，在省政府的大力支持下，紧紧依靠全体委员的共同努力，不断提高提案工作科学化水平，为开创“十二五”时期江苏科学发展的新局面，把江苏的明天建设得更加美好，作出新的更大的贡献!
