张连珍

（ 2010年9月26日）

各位常委、同志们：
       省政协十届十次常委会议就要结束了。会议围绕编制我省国民经济和社会发展“十二五”规划进行了协商讨论，邀请中华医学会党委书记、博士生导师饶克勤作了世界医药卫生发展趋势与中国卫生体制改革问题的专题讲座，通过了有关人事事项。省委、省政府对这次会议高度重视，张卫国副省长专门到会通报情况，省委、省政府18个部门和单位的负责同志到会听取意见。在大家的共同努力下，会议开得圆满成功、富有成效。 下面，我讲三点意见。
    一、着眼全局，把为编制省“十二五”规划建言献策作为省政协今年的一项重点工作
    今年是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。如何深入分析和研究新形势，精心谋划“十二五”发展蓝图，事关我省“两个率先”目标的实现。为科学编制“十二五”规划建睿智之言、献务实之策是政协的应尽之责，也是党委、政府民主决策、科学决策的客观需要。
    从政协履行职能的要求看，围绕中心、服务大局是政协开展工作必须始终遵循的重要原则。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话中指出：“人民政协要自觉围绕党和国家中心工作开展工作，自觉围绕党和国家决策部署谋划工作，始终做到同党和国家方向一致、目标一致、工作一致，为党和国家各项工作顺利开展作出贡献。”编制好“十二五”规划，是省委、省政府的一件大事，也是省政协履行职能、咨政建言的一件大事。省政协今年工作的一个重要方面，就是要围绕省“十二五”规划的编制，多方位、多角度、多层次地提出真知灼见，为推动科学发展、建设美好江苏出实招、献良策。
    从编制“十二五”规划的要求看，也需要广泛听取各方面的意见和建议。编制“十二五”规划是一项非常复杂的系统工程，特别是这次规划编制是在后国际金融危机的大背景下、在中央提出加快转变经济发展方式的新形势下进行的。因此，要制定一个既体现中央精神又切合江苏实际，具有较强指导性、前瞻性和可操作性的发展规划，更需要凝聚各方智慧，集中各方力量。省委书记梁保华、省长罗志军多次强调，在规划编制的过程中要充分发扬民主，广泛听取意见，着力提高规划的科学化水平。人民政协作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织，可以动员和组织参加政协的各党派团体和广大政协委员，集思广益、建言献策，围绕编制高质量的“十二五”规划而共同努力。
    今年以来，省政协按照省委、省政府的统一部署，主动服务“十二五”规划的编制，把为编制“十二五”规划献计出力作为履行职能的生动实践，以提高认识为前提，进一步深化对“十二五”规划在我省经济社会发展中重大意义的理解，形成共促科学发展的良好氛围；以专委会为依托，选择“十二五”时期全省经济社会发展中的一些综合性、全局性、前瞻性的重大课题，开展生动活泼、务实高效的议政建言活动；以发挥委员主体作用为重点，充分运用好政协的人才和智力资源，广泛听取驻苏全国政协委员、省政协委员的意见和建议，努力使政协服务科学发展的对策建议更科学、更务实，更易于为省委、省政府及有关部门采纳。
    二、突出重点，政协围绕编制省“十二五”规划建言献策需要深化对重大问题的研究
    为开好这次会议，省政协作了充分的准备。会议共收到大会发言材料50份，昨天下午和今天下午，先后有15位委
员作了大会发言。委员们认为，在省委、省政府的正确领导下，全省人民共同努力，“十一五”时期我省经济社会发展取得了辉煌成就，为“十二五”时期的发展打下了坚实基础。委员们高度评价省委、省政府对未来五年我省经济社会发展的总体部署，认为谋划“十二五”发展蓝图，既要充分肯定已经取得的重大成就，又要深刻认识经济社会发展面临的矛盾，找准改革发展中最需要解决、人民群众最关心的问题。综合委员们的意见和建议，省政协围绕编制“十二五”规划建言献策，要着重研究以下问题。
    第一，围绕明确总体思路，解决好发展目标问题。委员们指出，“十二五”时期是我省全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期，是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。编制“十二五”规划，必须准确把握“十二五”时期的发展环境、阶段性特征和目标任务。前一时期，国务院批复的长三角《发展规划》，明确提出到2015年全面建成小康社会、到2020年力争基本实现现代化，这为我省确立“十二五”发展的战略目标提供了重要依据。委员们认为，与“十一五”规划相比，“十二五”发展要更加突出自主创新和民生幸福，更加突出发展质量和结构调整。委员们赞同省委、省政府把推动科学发展、建设美好江苏作为“十二五”时期发展的主题，把加快转变发展方式、大力推进调结构抓创新促转型作为“十二五”时期发展的主线。委员们建议，要牢固坚持发展第一要义、充分体现发展导向，始终坚持以人为本的核心、充分体现富民导向。“十二五”规划中的指标体系，要突出经济发展方式指标、节能环保指标等，尽可能量化和谐社会建设目标，这样更有利于科学判断经济社会发展的成效。
    第二，围绕着力扩大内需，解决好发展动力问题。委员们认为，“十二五”时期，经济增长要实现由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，最根本的是要在处理好扩大内需与稳定外需关系、增加投资与扩大消费关系的前提下，着力扩大居民消费需求。部分委员提出，要完善收入分配格局，大力提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，三次分配要讲求社会责任、强调爱心、提倡奉献。一些委员建议，要建立工资正常增长机制，完善职工工资集体协商制度，尤其要重视提高低收入者收入，大力推进脱贫攻坚，完善社会救助体系，保障好弱势群体和困难群众的基本生活。委员们认为，农业是百业之基，编制“十二五”规划要进一步加强农业基础地位，加大“三农”投入，加快发展现代农业，千方百计增加农民收入，着力开拓农村消费市场。不少委员提出，要积极探索互动发展的城乡关系，建立完善和谐发展的城乡模式，逐步缩小城乡差距，加快形成以城带乡、城乡统筹发展的新格局。农民进城务工，要享受与市民同等待遇。还有的委员指出，农村集中居住点的规划和建设要延续地方特色，彰显乡土风情，倡导多样性。
    第三，围绕推进自主创新和产业升级，解决好发展质量问题。委员们强调，“十二五”时期，要把发展创新型经济作为结构调整和发展方式转变的核心任务，提高科技进步对经济增长的贡献率。许多委员建议，要构建差别化的发展战略和产业布局，强化科技的支撑作用，扎实推进战略性新兴产业发展。注重发展服务业特别是现代服务业，以信息化建设推动现代服务业与先进制造业融合发展、服务业与城市化融合发展。加快运用高新技术改造传统产业，大幅度提高传统产业的科技含量、质量效益和竞争力。委员们提出，要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强创新载体和服务平台建设，提升核心技术自主创新能力，着力培育更多的自主知识产权、自主品牌和创新型企业，让更多的“江苏制造”上升为“江苏创造”，抢占未来发展制高点。不少委员指出，要切实落实促进民营经济发展的政策措施，走创新发展、集团化发展、集约化发展、国际化发展、绿色增长之路，推进民营企业市场化兼并重组，努力形成新的竞争优势。
    第四，围绕促进区域共同发展，解决好发展协调性问题。委员们认为，“十二五”时期，要进一步加强区域分类指导，把加快苏南经济转型升级、苏北新型工业化和苏中经济国际化进程结合起来，继续加大对苏北地区发展的支持力度，着力构建优势互补、良性互动、协同发展的新格局。不少委员建议，要紧紧抓住沿海开发的重大机遇，保持投资较快增长，强化重大项目支撑，整合沿海港口资源，切实保护生态环境，建立健全政策支持体系，努力打造我国东部地区重要的经济增长极。有的委员认为，丰富的滩涂资源是江苏沿海地区最大的特色，也是最突出的优势。要加快形成投资主体、投资方式及融资形式多元化的投融资机制，促进滩涂资源开发走市场化、产业化道路。一些委员建议，要统筹推进宁镇扬区域协调发展，加快实现三地快速交通网络化，促进三地科技资源共享、产业资源整合、区位优势叠加。有的委员提出，要积极推进长三角一体化发展，重点推进基础设施、产业体系等一体化发展，共同打造国际先进制造业基地和世界级城市群。
    第五，围绕建设“两型”社会，解决好发展可持续性问题。委员们指出，“十二五”时期，要把生态文明建设放在更加突出的位置，加快建设资源节约型、环境友好型社会。许多委员提出，要坚持开发与节约并重、节约优先的方针，按照减量化、再利用、资源化的原则，推进节能、节水、节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增长方式。委员们强调，要在继续加强水环境治理的同时，把大气污染治理摆上重要议事日程，抓好重点流域、区域和重点行业的环境综合整治，让江苏的山更绿，水更清，天更蓝，城乡更宜居，人民更幸福。建立完善生态补偿机制，强化环境监测监控，严格环保执法，依法推进生态省建设。部分委员建议，要积极推进消费方式转变，在全社会倡导绿色消费理念，形成节约、健康、文明、科学的生活方式，通过可持续的消费促进可持续的发展。
    第六，围绕加强精神文明建设，解决好发展支撑问题。委员们指出，“十二五”时期，要始终坚持社会主义先进文化前进方向，促进人的全面发展，努力为推动科学发展提供思想保证和智力支持。不少委员建议，要深入推进社会主义核心价值体系建设，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，全面提高公民的思想道德素质、科学文化素质、法律素质、健康素质。高度重视青少年思想道德建设，既关注他们的学习成绩，又关注他们的身心健康，加强爱心教育，使他们快乐成长、成人成才。委员们提出，要深化文化体制改革，发展公益性文化事业，构建公共文化服务体系，加快发展文化产业，满足人民群众多样化的精神文化需求。继承和弘扬中华民族的优秀传统文化，深入挖掘蕴藏其中的丰厚文化资源，并赋予新的时代内涵，使其与当代社会相适应、与现代文明相协调，在新的历史条件下继续发扬光大。
    第七，围绕保障和改善民生、促进社会和谐，解决好发展目的问题。委员们提出，“十二五”时期，要在经济发展的基础上，加快推进以改善民生为重点的社会建设，切实提高城乡居民的幸福感和满意度。有的委员建议，要充分利用经济发展方式转变和经济结构调整的有利时机，扩大就业规模、改善就业结构，努力实现充分就业。健全社会保障体系，在巩固和扩大现有覆盖面的基础上，逐步提高保障标准，有序提高统筹层次。有的委员呼吁，要进一步加大保障性住房建设力度，加快公共租赁房建设步伐，继续完善面向困难群众的廉租房制度，切实解决“住有所居”问题。不少委员指出，要牢固确立教育优先发展的战略地位，建立政府主导、全社会参与的学前教育办学体制，推进义务教育均衡发展，完善职业教育结构体系，提升高等教育办学水平，加快建设教育强省，率先实现教育现代化。积极稳妥地推进医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗保障体系，促进基本公共卫生服务均等化。有的委员建议，要创新社会管理体制，全面提升社会管理水平，促进经济社会良性互动、协调发展，让百姓生活得更加富裕、更加安全、更加美好。
    第八，围绕深化改革开放，解决好发展活力问题。委员们认为，“十二五”时期，要通过深化改革开放，努力完善有利于科学发展的体制机制。要进一步完善社会主义市场经济体制，发挥好市场机制对经济发展方式转变的作用，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破。许多委员提出，要加快转变政府职能，加强和改善宏观调控，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，进一步激发社会活力。进一步完善干部政绩考核评价机制，引导各级干部切实把更多的精力和资源投入到转变发展方式和调整经济结构中去。部分委员建议，要坚持在扩大开放中增强内生活力，统筹推进“外贸、外资、外经”工作，加快开放型经济转型升级和创新突破，进一步提升我省经济国际化水平。还有的委员指出，要抓住海峡两岸和平发展的有利时机和《海峡两岸经济合作框架协议》的巨大商机，创新载体，创新服务，推动苏台交流合作向纵深发展。
    三、发挥优势，政协要继续为谋划和推进“十二五”时期更好更快发展献计出力
    本次常委会议的召开，集中反映了政协围绕编制省“十二五”规划建言献策取得的阶段性成果，也标志着政协围绕编制省“十二五”规划建言献策的工作有了一个良好开端。接下来，我们要进一步把握形势，紧密结合实际，深入调查研究，继续为谋划和推进我省“十二五”时期更好更快发展贡献智慧和力量。
   一是要高度重视和加强委员建言献策成果的转化工作。本次常委会议上，委员们提出了许多有见地、有深度、有特色的意见和建议，展现了广大委员心系发展、情牵民生的高尚情怀。会后，省政协办公厅、研究室、相关专委会要及时整理汇总委员们的意见建议，经主席会议审议通过后，以建议案的形式报送省委、省政府及有关部门。同时，要加强与党政有关部门的沟通与联系，推动委员好的意见建议得到广泛采纳，尽可能体现在“十二五”规划之中。
    二是要继续关注和研究“十二五”规划的有关问题。当前，需要研究的问题很多。比如，在发展环境方面，今后五年国内外宏观经济形势可能发生哪些变化，会对我省带来哪些挑战和新的机遇；在经济发展方面，如何破解“十二五”时期我省经济社会发展中的深层次矛盾和问题，保持经济又好又快发展；在社会建设方面，如何推进经济社会协调发展，创新和完善社会管理制度，维护社会和谐稳定；在思想文化建设方面，如何在全社会树立社会主义核心价值体系，提高公民的道德水平和诚信水平等等。本次常委会议后，政协要围绕这些问题，深入一线摸情况、做调研，提炼履职成果，通过提案、社情民意信息、大会发言等多种形式，及时向党委、政府反映，努力使规划更好地体现民意、集中民智，使规划编制的过程成为增进共识、凝聚力量的过程。
    三是要积极推动“十二五”规划的实施。规划通过后，政协一方面要大力宣传规划，切实把参加政协的各党派团体和广大政协委员的思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，把积极性、主动性、创造性引导到实施规划上来，使规划真正成为引领我省未来五年发展的行动纲领；另一方面要围绕规划实施过程中出现的新情况新问题，开展专题调研和协商议政活动，努力在推动科学发展中主动作为，在促进社会和谐中发挥优势。广大政协委员要充分发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，为全面实现“十二五”规划目标作出贡献。
    各位常委！
    今年以来，在中共江苏省委的正确领导下，省政协紧紧围绕省委、省政府工作大局，突出加快经济发展方式转变这个重点履行职能，各项协商议政活动稳步推进、成效明显。下一阶段，我们要重点抓好以下几项工作：一是要认真抓好中共十七届五中全会精神的学习贯彻。中共十七届五中全会将研究制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。会议召开后，我们要及时组织参加政协的各党派团体和广大政协委员认真学习贯彻。二是要全力协助省委开好政协工作会议。省委今年要召开全省政协工作会议。为协助省委开好这次会议，省政协已经做了大量深入、细致的准备工作。我们要继续按照省委的要求，统筹做好各项工作，确保会议成功召开。三是要抓紧完成年初确定的各项工作任务。省政协年初确定的各项工作进展顺利，委员学习、视察调研、提案、反映社情民意信息、港澳台侨、文史等经常性工作都在有序有效地开展。接下来要认真做好十届十一次常委会议的有关准备工作，高质量按时完成各项任务。四是要着手启动省政协十届四次会议的筹备工作。明年年初，我们将召开省政协十届四次会议。这是一次十分重要的会议，办公厅、研究室和各专委会要提前筹划，早作安排，精心准备。五是要及早谋划省政协明年的工作。我们要自觉围绕省委、省政府的决策部署谋划工作，特别是要通过深入调研，广泛听取各民主党派省委、省工商联，省各有关部门、各市政协以及政协委员的意见和建议，确定好明年的重点工作和主要活动安排。六是要深入推进“学习型、文化型、健康型”机关建设。“三型”机关活动的开展，得到了社会各界的普遍好评。我们要坚持以人为本、体现政协特色，不断丰富活动内容，拓展活动形式，切实增强活动的实效。
    各位常委、同志们，制定和实施“十二五”规划，事关全局和长远，责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委的正确领导下，坚定信心，群策群力，扎实工作，为开创我省更加美好的未来而努力奋斗！
    刚刚送走万家团圆的中秋佳节，又将迎来喜庆祥和的国庆华诞。在这里，我代表主席会议各位成员，向大家致以节日的祝贺！祝大家工作顺利，家庭幸福，身心健康，万事如意！
    谢谢大家！