张九汉

（2010年7月9日）

各位委员、各位同志：

       刚才，省发改委副主任朱晓明通报了我省 “ 十二五 ” 时期经济社会发展的总体思路、发展目标、战略重点、重大举措、政策措施及规划编制情况，为广大委员知情明政、参政议政提供了良好基础。让我们再次以热烈的掌声对朱晓明同志出席我们的会议并通报情况，表示衷心的感谢！
       今年是实施 “ 十一五 ” 规划的最后一年，也是谋划 “ 十二五 ” 时期经济社会发展的关键之年。高质量编制好省 “ 十二五 ” 规划，对于深入贯彻落实科学发展观，进一步加快转变经济发展方式、开创江苏科学发展新局面具有十分重要的意义。省委、省政府对 “ 十二五 ” 规划编制工作高度重视，省委常委会、省政府常务会议进行了专题研究，梁保华书记、罗志军省长对做好规划编制工作作出了重要指示。省政协也把制定省 “ 十二五 ” 规划作为十届十次常委会议专题协商的主要议题，作为今年的一项重点工作。受连珍主席的委托，下面，我就做好制定省 “ 十二五 ” 规划协商议政的相关准备工作，讲三点意见。
    一、认清形势，切实增强为制定 “ 十二五 ” 规划建言献策的自觉性和主动性
    “ 十二五 ” 时期是我省全面建设更高水平小康社会、向基本实现现代化迈进的关键阶段，是我省加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚阶段，是我省民生改善、社会建设加强的重要阶段，也是我省对外开放应对新挑战、实现新发展的转型阶段。今后五年，我省面貌以至我国综合国力将发生深刻的变化。与此同时，今后五年也将是国际国内发展最为复杂的五年，是利益格局调整变数最多的五年，也是经济社会发展中各种矛盾凸显的五年。总之，是决定江苏长远发展方向、发展质量、发展成效意义非比寻常的五年。全面准确地分析判断形势是制定 “ 十二五 ” 规划的重要前提，也是政协为制定 “ 十二五 ” 规划建言献策的重要前提。 “ 十一五 ” 规划实施以来，特别是去年以来，全省上下在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，积极应对国际金融危机的严重冲击，全力以赴保增长保民生保稳定，改革开放和社会主义现代化建设取得了显著成绩。从目前来看， “ 十一五 ” 规划确定的主要目标和各项任务都将顺利完成，部分指标已提前达到预定目标值，以省为单位总体建成小康社会主要目标基本实现，全省经济社会进入了新的发展阶段。
    胡锦涛总书记在今年 “ 两会 ” 期间参加江苏代表团审议时指出： “ 我国发展面临的新机遇新挑战都很突出。总的看，机遇大于挑战。机遇稍纵即逝，需要紧紧抓住、充分利用；挑战严峻复杂，需要勇敢迎接、妥善应对。 ” 在协助党委、政府编制 “ 十二五 ” 规划的过程中，我们必须对面临的重大机遇和挑战有清醒认识和冷静分析。要深刻认识今年乃至今后三五年，世界经济格局将处在一个大调整、大变革的阶段，世界经济也将进入总体低迷而又波动式缓慢增长的时期，这种局面必将对我国今年和 “ 十二五 ” 时期的经济社会发展带来一定的冲击和影响；深刻认识我国经济社会发展长期向好的基本面没有改变， “ 十二五 ” 时期处于承上启下的重要时期，经济稳定、社会安定，仍将保持经济长期向好的基本态势；深刻认识我省发展基础较好，工业化和城市化动力强劲，居民收入水平较高，加上国家扩大内需政策的持久效应，将有助于我省产业结构的优化升级和经济的持续较快增长；深刻认识长三角一体化和江苏沿海开发成为国家战略，形成了政策叠加效应，将极大地拓展我省的发展空间。
    同时也要看到，这一时期，国内外经济环境错综复杂，我们也面临着十分严峻的挑战。比如，国际市场需求萎缩的趋势难以在短期内得以扭转，外需减弱对我省经济增长和就业的影响不容低估；经济发展与能源资源短缺、生态环境脆弱的矛盾突出，转变发展方式任务艰巨；自主创新能力不强、高端人才紧缺，提升核心竞争力、实现跨越式发展面临较大困难；社会发展滞后于经济发展的状况没有根本改变，统筹协调发展的难度加大等。其中有不少问题是长期积累的深层次矛盾，不可能指望在一个年度或几年内完全解决，需要经过若干个五年计划，付出长期艰苦的努力。我们一定要深刻认识和准确把握这一时期我省所处的发展环境和阶段性特征，既要充分看到 “ 十一五 ” 取得的重大成就，又要正确对待经济社会发展中面临的矛盾和问题，进一步统一思想，统一行动，积极协助省委、省政府做好规划编制工作。
    二、发挥优势，积极为谋划和推进 “ 十二五 ” 发展献计出力
    制定 “ 十二五 ” 规划既是一个事关我省发展的全局性、战略性重大问题，也是今年全省上下的一项中心工作和重点任务。围绕制定 “ 十二五 ” 规划建言献策是人民政协围绕中心、服务大局的重要工作，也是广大政协委员履行职能、咨政建言的重要使命。我们要把为制定 “ 十二五 ” 规划献计出力摆在政协履行职能的突出位置，落实到政协开展工作的各个环节，发挥优势、积极履职，努力为谋划和推进 “ 十二五 ” 发展贡献智慧和力量。
    一是要提高认识，为 “ 十二五 ” 规划的科学编制夯实基础。编制 “ 十二五 ” 规划不仅仅是一项单纯的业务性工作，她描绘的是我省未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，制定的是全省上下未来五年共同努力的行动纲领，编织的是 7700 多万江苏人民对未来寄予的美好期望。规划编制质量的高低，事关江苏经济社会发展的大局，事关 “ 两个率先 ” 目标的实现。我们要从全局和战略的高度，进一步加深对 “ 十二五 ” 规划在我省经济社会发展中重大意义的认识，把主动服务 “ 十二五 ” 规划的科学编制作为政协应尽的职责，把积极谋划 “ 十二五 ” 时期的发展蓝图作为履行职能的生动实践，在参与中加深了解，在协商中形成共识，为 “ 十二五 ” 规划的科学编制和顺利实施打下坚实基础。
    二是要围绕中心，为谋划 “ 十二五 ” 时期更好更快发展咨政建言。根据省委、省政府的决策部署， “ 十二五 ” 时期必须紧紧抓住转变经济发展方式这条主线，大力发展创新型经济，加快由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变，努力在新的起点上实现更好更快发展，在科学发展道路上铸造新的辉煌。人民政协人才荟萃、智力密集，能够为谋划和推进 “ 十二五 ” 发展提供强大智力支持、奠定坚实群众基础。我们要把推动科学发展作为履行职能的第一要务，紧紧抓住转变经济发展方式这个重点，选择 “ 十二五 ” 期间事关全省经济社会发展中的一些综合性、全局性、前瞻性的重大课题，开展专题调研和协商议政活动，多想科学发展大事，多谋科学发展大计，努力为推动科学发展、建设美好江苏建睿智之言、献务实之策。
    三是要发扬民主，为谋划 “ 十二五 ” 时期的发展蓝图凝心聚力。目前，省委、省政府及有关部门围绕 “ 十二五 ” 规划编制工作，已经做了大量深入扎实的调查研究、分析论证工作，取得了良好进展。但由于规划编制是一项非常复杂系统的工程，特别是此次编制规划是在后国际金融危机的大背景下、在中央提出加快经济发展方式转变的新形势下进行的，较之以往，在指导思想、体制环境、编制方式等方面都带来了一系列新变化，出现了许多新情况、新问题。因此，要制定出一个既体现中央精神又切合江苏实际，具有较强指导性和可操作性的发展规划，更需要充分发扬民主，凝聚各方智慧，集中各方力量。人民政协作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织，不仅可以在参政议政、建言献策中发挥重要的智囊作用，也可以在发扬民主、集思广益上发挥重要的纽带作用。我们要组织参加政协的各党派团体和广大政协委员认真学习领会省委、省政府关于经济社会发展的一系列方针政策，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，聚万众之心，纳八方之策，共同为制定出高质量的 “ 十二五 ” 规划而不懈努力。
    三、精心组织，切实抓好十届十次常委会议各项准备工作的落实
    省政协十届十次常委会议筹备工作方案已报连珍主席审定，并将提交下周三（ 7 月 14 日）召开的省政协十届三十次主席会议审议通过。按照方案要求，我们将组织力量赴省内外调研考察、召开驻苏全国政协委员座谈会、分专题召开系列座谈会等，广泛听取意见建议。我们要切实按照省政协党组的统一部署，进一步明确思路，明确责任，明确要求，共同做好各项准备工作。
    一要突出重点。 “ 十二五 ” 规划涉及经济、文化、社会以及生态建设等方方面面的内容，既有发展问题，也有改革问题；既有增量扩张问题，也有存量调整问题；既有物质文明建设问题，也有精神文明建设问题。要协助省委、省政府编制好 “ 十二五 ” 规划，就必须选准角度、抓住重点。根据省委、省政府的决策部署，我省编制 “ 十二五 ” 规划要重点研究扩大内需、促进区域协调发展、推进自主创新和产业升级、建设资源节约型和环境友好型社会、加快发展社会事业、深化改革开放等问题。这些问题既是 “ 十二五 ” 规划的战略重点，也是政协献计出力的主攻方向。各民主党派省委、省工商联以及省政协各专委会、相关界别要围绕重点，精心选择党委政府重视、老百姓关注、政协有条件有能力做好的课题，特别是对经济社会发展具有全局性影响、对转变发展方式具有决定性意义、对城乡一体化起关键性作用、对保障和改善民生有切实效果的重大问题进行研究，力求有所突破，提出真知灼见。
    二要深入调研。做好围绕制定 “ 十二五 ” 规划协商议政工作，要在 “ 实 ” 字上下功夫，特别是要在调查研究上求实效。只有我们的调研工作深入下去了，论证工作做实做细了，才能确保建言献策的质量和实效。要围绕选题深入开展调研，掌握第一手资料，特别是要通过调研，全面了解国情省情，准确把握发展特征，深刻总结存在问题，科学研判发展趋势，进而提出有针对性和前瞻性的意见建议。调研形式可以多样化，通过组织视察考察、座谈研讨、对口协商等，打一套多形式的 “ 组合拳 ” ；成果形式可以多元化，综合报告、专题报告、提案、反映社情民意都可以，特别是对一些重点的、时效性强的意见建议，要及时整理、及时报送，打一场全方位的 “ 立体战 ” 。我们工作成效的高低最终还要看能否形成高质量的大会发言材料和综合性建议。发言材料要写得清楚明了、实实在在，不要牵强附会，能提几条建议就提几条建议，建议一定要言之有物、言之有据、言之有理，对制定完善 “ 十二五 ” 规划能够起到实实在在的作用。
    三要广泛参与。围绕制定 “ 十二五 ” 规划协商议政，就是要充分利用政协联系广泛、渠道畅通的优势，广泛动员和组织参加政协的党派团体、广大政协委员和有关专家学者，就 “ 十二五 ” 时期江苏的改革发展积极议政建言，引导各界人士共议发展之策、共谋发展之道、共献发展之力。在开展协商议政的工作中，要注重并充分发挥委员的主体作用，采取多种形式调动委员的积极性、主动性和创造性，鼓励他们畅所欲言、坦诚建言，献良策、出实招。要以专委会为依托，注重发挥政协界别和界别委员的优势，进行专题调研，提出更具针对性和专业性的意见建议。要加强与有关科研院所的合作，邀请相关领域的专家学者参与重大问题的研究论证，增强规划的科学性和权威性。
     四要协调配合。围绕制定 “ 十二五 ” 规划进行协商议政，参与部门多，涉及面广，工作繁杂，需要我们注重协调，加强协作，在各项组织活动中多通气、多协商、多交流，努力做到优势互补、信息互通、成果共享。要统筹安排好筹备工作方案提出的各项准备工作，制定更为具体详细的工作方案，明确任务分工，做到人员到位、责任到人，并认真组织实施。要统筹安排好各专委会的调研考察、与省有关部门的座谈讨论等活动，避免内容雷同、时间重叠、地点集中、重复邀请，给政府工作、基层政协增添麻烦、增加负担。要统筹安排好会务工作和文件起草工作，组织好相关会议，起草好重要文稿，切实做好组织协调和服务保障工作。
    各位委员、各位同志，今天的这次会议既是情况通报会也是动员部署会，它标志着省政协十届十次常委会议的各项筹备工作全面启动。希望大家积极行动起来，以饱满的政治热情和良好的精神状态，全身心地投入到筹备工作中去，为协助省委、省政府编制好 “ 十二五 ” 规划、开创江苏科学发展新局面作出积极贡献。