为科学民主决策提供坚实依据

——省政协2009年专题调研工作综述

王向前

 

       2009年，省政协深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的问题，深入开展专题调研，认真体察江苏省情，细致反映民意，先后形成了数十篇调研报告和社情民意专报，圆满完成年初制定的调研任务，为省委、省政府科学民主决策提供了重要参考。

选题：积极服务“两个率先”

       一年来，省政协紧紧围绕保增长、保民生、保稳定工作大局，深入调研，不断拓展建言献策的深度和力度。

       一是围绕省委、省政府的工作重点选题。在省政协十届二次会议上，张连珍主席在常委会工作报告中指出，要“重点围绕扩大内需为主和积极利用外需相结合保持经济平稳较快增长、加快转变经济发展方式提高综合竞争力、深化改革开放增强经济社会发展活力和动力、切实保障和改善民生促进社会和谐稳定等议题，积极开展调查研究，建有据之言，献务实之策”。在此基础上，省政协又将“增强自主创新能力，建设创新型省份”、“保障和改善民生、促进社会和谐稳定”列为全年关注的重点，并将其作为常委会议的议题。各专委会结合各自特点，确定了“缓解中小企业融资难”、“推进我省文化创意产业发展”、“促进农村劳动力就业”、“促进我省科技成果转化”等10余个选题开展调研。

       二是围绕经济社会发展中的热点问题选题。2009年6月，江苏沿海地区发展规划正式上升为国家战略。省政协主席会议进行了认真的研究，认为对沿海三市乃至整个江苏而言，这都是千载难逢的发展机遇，是应对当前国际金融危机挑战的重大举措，更是着眼长远实现可持续发展的重要部署。省政协在第一时间进行了动员部署，将其列为重点调研内容，于7月组织了推进沿海地区加快发展专题视察活动。省政协3位副主席率队，组织近50名委员分赴沿海的连云港、南通、盐城3市实地调研考察，并在此基础上举行了委员论坛。饮用水源保护和城市大汽污染治理也是经济发展中的重要议题，受到社会各界的高度重视，人口资源环境委员会将我省饮用水源地保护情况和城市大气污染防治情况列为调研的重点。

       三是围绕群众关注的焦点问题选题。受国际金融危机冲击，我省中小企业受到了较大的影响，省政协经济委员会、港澳台侨委员会高度重视企业发展状况调研，分别选取了中小企业创业投资建设及贷款融资、港澳委员在苏企业发展状况等调研课题，及时组织委员深入企业开展调研。教育文化委员会就义务教育均衡发展问题，组织委员先后赴连云港、盐城等地深入基层调研。围绕我省农村新一轮六件实事工程的落实，就农村环境保护中的突出问题，人口资源环境委员组织委员赴苏州、泰州进行调研。社会法制委员会先后围绕预防青少年违法犯罪、农村老龄工作和高校毕业生就业进行了调研。

调研：力求全面深入细致

       调研能否全面、深入，是决定调研工作成败的关键。在调研过程中，省政协通过座谈会、通报会、实地参观等各种途径，充分发挥政协组织优势，充分挖掘调研素材，丰富调研形式，调动委员参与的积极性，调研质量不断提升。

       通过发挥政协组织的整体优势，集中力量抓好重大课题的调查研究。省政协将民生问题作为开展调查研究、积极建言献策的重中之重。省政协领导分工负责，各专委会分工协作，省各民主党派、工商联、有关人民团体密切配合，分别从经济发展、社会保障、文化卫生事业发展等方面入手，调研的质量和实效得到了大幅度提高。医卫体育委员会组织完成的《对优秀体育人才成长路径的思考——南通市体育人才情况的调研》、学习委员会组织完成的《关于进一步做好我省“世代服务”体系建设的建议》、文史委员会组织完成的《关于我省工业遗产保护情况的调研报告》等均得到了省委、省政府领导的高度重视，批示要求有关部门认真采纳吸收政协提出的意见、建议。

       通过发挥政协联系广泛的优势，调动各方力量，联合开展调研。党政部门了解政策，熟悉情况，参与决策；党派团体人才云集，知识层次高，看问题、提建议有独特的视角；市县政协的优势则在于了解基层实际情况。在组织调研时，省政协注重借助这三方面力量联合开展，调研掌握的情况真实全面，剖析原因客观、针对性强，提出建议立意高、操作性强。人口资源环境委员在组织开展我省饮用水源地保护情况和城市大气污染防治调研时，组织召开有水利、环保、建设、农业等10余个部门参加的座谈会，听取有关情况通报，并征求对调研工作的意见。港澳台侨委员会与省台联合作，组织委员赴南京、镇江等地，深入了解江苏与台湾两地旅游交流合作的现状，掌握旅游交流合作上存在的困难和问题。

       通过搭建两个平台，提高调研工作的质量。首先把调研作为委员参政议政的重要平台。注重发挥委员在调研工作中的主体作用，从选题到调研，直至调研报告定稿，充分发挥委员的主动性和创造性，主动吸收委员们好的意见和建议。其次把调研作为发挥界别优势，吸收各界人士、专家意见的智力平台。在调研中注重体现政协界别特色，反映界别的声音。科技委员会邀请委员及有关科研院所专家参与调研，调研方案设计注意倾听他们的意见。通过与科学家及园区的领导座谈，详细了解中科院与江苏的科技经济合作以及科技成果转化与产业化的进展情况，提出的《加强院省合作，促进我省科技成果转化的调研报告》，受到了省委、省政府及有关部门的高度重视。

创新：推动调研成果转化

       创新是政协工作的动力源泉，也是调研成果转化并产生实效的动力源泉。2009年，省政协更加注重工作方式创新，把调查研究与常委会议、主席会议、提案、反映社情民意信息以及舆论宣传工作相结合，通过多渠道、多手段，在促进调研成果的转化，促进调研形成意见和建议的落实上下功夫。

       一是通过常委会议、主席会议的协商进行转化。为常委会议、主席会议协商准备的调研报告经审议通过后，及时转化为建议案，以省政协名义报送省委、省政府，供决策时参考。如经济委员会向省政协十届五次常委会议提交的《推动创业投资发展，提高自主创新能力》、教育文化委员会向省政协十届二十二次主席会议提交的《提高谋划统筹优化能力，推动农村劳动力培训工作的科学化》等调研报告都得到了省委、省政府的高度重视，很多意见建议均被采纳。

       二是加强沟通联系，促进调研所提意见建议进入决策程序。省政协高度重视与党政部门的沟通，实时了解党政工作情况，及时提供调研成果，便于党政部门采纳政协调研提出的建议。如在全省推进沿海开发战略中，经济委员会组织委员赴盐城考察沿海现代农业开发情况，形成了《建议把盐城打造成国家级现代农业示范区》的社情民意信息，及时提交省委、省政府。省领导批示要求有关部门积极研究采纳所提建议，抓住沿海开发机遇，加大对盐城现代农业发展的支持力度，努力把盐城打造成现代农业示范区。

       三是运用媒体，对调研成果的落实进行舆论监督，促成问题的解决。如医卫体育委员会所关注的优秀体育人才培养问题、提案委员会关注的提案办理工作问题、科技委员会关注的加快农村信息化问题、社会法制委员会关注的预防青少年违法犯罪问题等，在《人民政协报》、《新华日报》、《中国政协》等报刊、杂志发表。这些做法既扩大了政协调研的社会影响力，也有力地促进了调研成果的转化落实。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

建言共谋发展  献策力促和谐

——省政协反映社情民意信息工作纪实

吴丹

       据国家民航局发展研究所的研究和分析，南京禄口机场每增加100万客流量，将对地方经济发展贡献29亿元的收入。然而受周边国际航线网络辐射的影响，南京的中远程国际航线没能飞得更高、飞得更远。为此，省政协报送了《建议开辟禄口机场国际新航线》的社情民意信息，与省领导的思路“踩在了同一步点”。省领导批示：成立航线发展基金，支持地方经济发展。其实，成绩远不止这些。一年来，省政协反映社情民意信息工作紧紧围绕省委、省政府的工作大局，始终坚持以人为本，不仅为党政领导的科学民主决策提供了参考，而且推动了一些民生问题的及时妥善解决。2009年，省政协共编报社情民意信息68期，省领导先后有46人次对其中的40期作出了批示。

多措并举，挖掘源头活水

       政协委员是政协工作的主体，也是反映社情民意信息工作的重要力量。他们一方面联系着本界别的群众，能够汇集本界别群众的呼声；另一方面有专业特长，有较强的洞察能力、分析能力、判断能力，能够提供有份量、有价值的信息。为了调动委员反映社情民意信息的积极性，省政协在举办的不同形式的委员培训班上，都对委员进行有关社情民意信息知识的专题辅导，增进他们对社情民意信息的了解。知情才能谋事。省政协通过组织一些报告会、座谈会、情况通报会、工作交流会，帮助委员了解情况、熟悉政策、扩大视野、把握全局；通过经常组织委员开展视察、调研、考察活动，使委员深入掌握基层情况。这些扎实有效的做法，使委员们进一步提高了思想水平、政策水平和政治敏锐性，拓宽了视野、境界和见识，增强了观察问题、分析问题和判断问题的能力，反映社情民意的主动性明显增强。2009年6月，省政协农业和农村界部分委员撰写的社情民意信息《建议把盐城打造成国家级现代农业示范区》，得到了省领导的好评，批示要求抓住沿海开发机遇，加大对盐城现代农业发展的支持力度。全国政协委员吴为山撰写的《文化创意产业园区用地问题不容忽视》社情民意信息，省领导认为所提建议具有很好的参考价值，并批示相关部门认真研究，积极采纳。

       党派团体具有层次高、视野宽、敏感性强的优势，他们反映的社情民意信息具有典型性、代表性，价值很高。为充分发挥党派团体的优势，形成信息工作合力，省政协在各民主党派和工商联建立了一支特邀信息员队伍，通过他们反映各民主党派、无党派人士及其他统一战线成员对政治、经济、文化和社会发展等各方面的看法和主张。如民革江苏省委的《建议立法保护“老字号”企业》、民盟江苏省委的《积极扶持具有自主知识产权的外资留学生企业》等一批高质量的信息都是通过这支信息员队伍反映上来的。

       信息具有快速、直接的特点，平时省政协还注重通过政协提案办理，深入了解社情，多方掌握民意。如《建立全省职业病防治综合协调机制》、《邮政服务设施建设滞后问题亟待关注》等信息都是由提案转化而成的，这些信息为反映群众利益诉求，优化党政决策发挥了积极作用。

       此外，省政协还在全省建立了12个信息联系点，旨在将那些滞留于基层、散佚于民间的社会舆情快速汇集、科学真实地反映给省有关部门。

畅通渠道，打造“信息动车”

       政协的社情民意信息具有下情上达直通车的优势，是党政领导了解民情民生的一个重要途径。时效决定价值。充分发挥社情民意信息的纽带作用就必须建立一个畅通的收集和报送渠道。

       政协的全体会议、常委会议等例会是委员集中反映社情民意的重要渠道。政协委员在会议上的发言，一般事前经过深入调查、深思熟虑，表达方式郑重，是重要的参政议政成果，也是最集中最生动的社情民意。为了让各界人士的意见和要求得以充分表达，省政协积极采取多种方式创造收集条件：会前下发社情民意信签，会间对委员所提的各种意见与建议及时进行分类整理，编成信息报送省领导。《整合资源  强化城市应急管理》、《关于大力发展南京公共交通的建议》、《对解决就业问题的几点建议》等一批社情民意信息都是通过这种例会的形式搜集上来的。

       政协的调研视察面向基层、面向群众，它真实地反映了各界群众的意愿和呼声，是深入了解社情民意的一个重要途径。对委员们在调研、视察中形成的时效性和专业性强的意见和建议，以及在综合调研报告中反映不充分的意见和建议，省政协有关部门及时将其整理，并以信息的形式一事一报，更能引起省领导重视。国际金融危机背景下如何加大对中小企业的帮扶力度，是经济界委员关注的焦点。8月初，省政协经济委员会在组织部分委员就此问题开展调研时，发现我省对融资担保机构尚未明确监管部门，影响了中小企业的融资需求。很快，信息《尽快明确我省担保机构的监管部门》摆在了省领导的案头，推动了有关部门对此问题的关注。

       畅通的报送渠道是提高工作效率的关键。2008年，省政协加快了信息的网络化建设，改进和完善专用计算机网络，为信息提供和受用双方之间建立快捷、互动、开放的体系创造了良好条件。如果大量的社情民意信息都采取按部就班的形式报送办理，就有可能贻误时机。为此，省政协完善了社情民意的专报、普报机制。对涉及全省、全局工作的信息，以专报的形式及时送省委、省政府领导和分管领导，大大增强了信息报送的针对性和实效性。此外，省政协的相关部门还建立健全了社情民意信息的跟踪和反馈机制，加强同党政部门的沟通联系，推动社情民意信息进入党政领导机关受理程序，跟踪了解并及时反馈反映社情民意信息的采用情况、处理意见、有关批示和落实情况，不断提高反映社情民意信息工作的成效。

注重实效，反映民需民求

       群众的意见和建议很多，社情民意信息获得的途径也很广。只有高质量的反映社情民意信息，才能真正发挥反映社情民意信息工作的积极作用，使政协信息具有权威性。

       社情民意信息只有想党委政府之所想、急人民群众之所急，才能收到良好的效果。江苏的老龄化速度比全国提前了13年，遇到的问题可能更早更多。如何推进老年事业的健康发展，是党委政府和百姓共同关心的话题。围绕这一内容，省政协报送了《关于大力发展我省社区居家养老服务业的建议》的信息，有效推进了这项工作的完善。

       警示性的社情民意信息，关系到社会的稳定和谐，关系到群众的切身利益。反映这类信息，要增强时间观念和效率意识，知情即报。针对今年夏季淮河流域汛期降雨量偏多的趋势，《今年我省淮河流域防汛形势不容乐观》的信息，为全省的防汛工作发挥了积极的作用。停产矿山企业远离城市，生产区与生活区紧靠，消防设施落后，易出现安全隐患。信息《关注停产矿山企业的消防隐患》，有效地促进了有关问题的解决，为居住在矿山的百姓解决了后顾之忧，受到了百姓的称赞。

       社情民意信息所提出的建议能否被采纳，关键看建议是否具有可行性。省政协在报送每一份社情民意信息时，都力求提出切实可行的建议。如去年上报的信息《大力支持引进国外先进技术成果  切实加强消化吸收再创新》，针对我省在科技创新中存在的不足，提出了四点具有参考价值的建议，得到了省领导的肯定，有力推动了全省科技创新工作水平的提升。我国是农业大国，但生物农药产业发展较为缓慢。省政协在《发展生物农药  服务绿色农业》的信息中提出“出台适合我国生物农药发展的相关措施、重视产业战略布局”等建议，很快就被全国政协办公厅信息局采纳。

 

 

 

 

 

丰富知识　开阔眼界　提升能力　

――省政协举办全省政协系统副处以上干部培训班侧记

季晓敏

       “像重视委员培训一样重视政协机关干部培训，这是我们没有想到的”――南京美丽的珍珠泉湖畔，一名来自基层政协的学员，在学习笔记中写下了这样一句话。

       了进一步培养高素质的政协干部队伍，省政协用了近一年的时间，先后举办3种类型、6个班次培训班，对全省政协系统554名副处以上干部进行学习培训。省政协历来重视学习、重视机关建设，但如此大规模地培训政协机关干部还是首次。全国政协有关部门领导评价说，这种培训十分有意义，在全国开了先河。

缘 　起

       政协机关干部要做好为工作大局服务、为履行职能服务、为政协委员服务的工作，首先要具有丰富的知识、开阔的眼界、全面的能力。全省政协系统副处以上干部是政协工作的主力军，他们的能力和水平直接影响着政协履行职能的质量与实效。

       在省政协十届一次常委会议上，张连珍主席根据新形势新任务和换届后的实际情况，指出要强化学习意识，真正把学习作为一种政治责任、一种工作需要、一种精神追求、一种生活态度。同年，在省政协开展深入学习实践科学发展观活动期间，张连珍主席提出，利用一年左右的时间，把全省政协系统所有副处以上干部培训一遍。通过集中学习培训，帮助大家进一步加深对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认识，加深对人民政协性质、地位、作用的理解，切实掌握开展政协工作的基本理论和主要方式，努力提高做好政协工作的本领。

       省政协领导对培训班非常重视。张连珍主席亲切看望培训班学员，并对大家提出殷切希望。张九汉副主席亲自给培训班学员上课。陈宝田副主席作为培训班的分管领导，每期都到会作开班动员，指导办班。大家一致认为，这项工作，是省政协进一步贯彻落实中共十七大关于“继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质”要求的一项重要部署，是全面贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中“切实加强人民政协组织的干部队伍建设”要求的一次具体行动，也是省十届政协工作思路的一项创新。

实 　施

       如此大规模培训机关干部，没有已有的经验可以借鉴。且全省政协系统有多少副处以上干部？他们是否欢迎这样的培训？他们希望学习哪些方面的知识？培训时间多长比较适宜？许多问题都摆在了培训工作的组织者面前。为使培训更有针对性，省政协办公厅、学习委员会组成专题调研组，赴南通、盐城、无锡、东台等市、县，就分期分批举办全省政协系统副处以上干部培训班问题进行调研座谈。先后召开市、县政协分管主席、秘书长和办公室、研究室、学习委员会、人事处等部门负责同志参加的座谈会，广泛听取意见和建议。市县政协普遍认为，加强政协干部培训工作很有必要，这是落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，进一步提高政协机关干部综合素质的迫切需要。综合调研意见，省政协学习委员会提出了《举办全省政协系统副处以上干部培训班建议方案》。不久，陈宝田副主席专门召集办公厅、研究室和学习委员会负责同志开会，就此方案进行了认真的研究、讨论和修改，形成了《举办全省政协系统副处以上干部培训班方案》。该方案得到张连珍主席的肯定。

       根据全省政协系统副处以上干部的实际情况，考虑到不能影响市县政协工作的正常开展，培训班分成3类：省辖市政协秘书长和办公室、研究室主任班、省辖市政协专委会主任班、县（市、区）政协主席班。其他处级干部，分期分批参加上述班次的培训。每类培训班办2期，每期培训时间为一周。

       培训班的学习内容主要是：加强对中国特色社会主义理论体系的学习，为保增长保民生保稳定献计出力；加强以《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为重点的政协理论的学习，为做好政协工作打下坚实基础；加强领导科学的学习和工作交流，努力提高服务大局创新工作的能力和水平；加强历史文化、保健知识的学习，促进自身素质的提高。四个方面的内容，根据培训对象的不同有所侧重：秘书长班突出提高领导、协调的能力，专委会主任班着力于掌握调查研究的方式方法，县（市、区）政协主席班重在让主席们把握国际国内经济社会发展的现状和趋势。

收 　获

       每次培训班，工作人员都十分注意吸取学员的意见、建议，不断反思，总结成功经验，探讨需要进一步改进的地方。例如，县（市、区）政协主席、市政协秘书长、市政协专委会主任介绍经验就是吸收第一期学员建议的结果。在第一期培训班上，淮安市清河区政协主席朱涛代表本小组交流学习心得时，建议约请地方政协领导，到培训班来进行介绍交流。这一形式确实收到了很好的效果。

       由于培训班的学员来自全省各个市、县、区，为了让学员们有更多的机会交流心得体会，介绍宝贵经验，培训班为此提供了三种渠道：一是安排两次小组讨论。每期参训学员被分成20－30人的小组，这二三十人在一起交流工作情况，畅谈学习体会。二是大会交流学习心得。在小组讨论的基础上，每个小组推荐一人，面对全体学员，谈学习收获。三是邀请工作经验丰富的省辖市政协秘书长、省辖市政协专委会主任、县（市、区）政协主席到会介绍经验。先后邀请了5位县（市、区）政协主席、3位市政协秘书长、6位市政协专委会主任到会介绍经验。

       正是因为内容丰富、针对性强，所以每期培训班虽然只有一周时间，但大家普遍反映收获很大。通过参加培训学习，学员们加深了对中国特色社会主义理论体系的认识，加深了对人民政协理论和基本知识的认识，提高了服务大局创新工作的能力和水平。大家认为，各级政协换届后，省政协集中组织学习科学发展观和人民政协理论及相关知识，非常及时、完全必要，培训班使我们在学习中用心思考，在讨论中相互启发，在交流中共同提高，可以有效地把学习成果转化为推进工作的思路和措施，不仅达到了相互促进、共同提高的目的，而且密切了省、市、县政协之间的联系，彼此间结下了深厚的友谊。

       胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立６０周年大会上的讲话中指出：“要加强政协机关建设，着力提高全局观念、服务意识，增强政务性服务能力和统筹协调能力，为人民政协有效履行职能、顺利开展工作提供有力保障。”这是对政协机关干部很高的期望和要求。在发展中国特色社会主义伟大事业的历史进程中，人民政协前景广阔、大有作为。对全省政协系统副处以上干部进行培训，丰富他们的知识，开阔他们的眼界，提升他们的能力，正是为政协有效履行职能、培养高素质政协机关干部队伍的积极尝试和有益探索。

 

2009年省政协协商监督和调研视察课题一览表