董淑旺委员代表驻连云港市省政协委员联系小组作题为
《深入推进沿海开发战略实施的几点建议》的发言
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加快江苏沿海地区发展事关我国中长期发展全局，对于完善全国沿海地区生产力布局，促进中西部地区发展，提升经济国际化背景下江苏的综合竞争力具有重大意义。《江苏沿海地区发展规划》实施以来，连云港市认真贯彻落实国家和省委、省政府的决策部署，积极抢抓重大发展机遇，围绕“一心三极”海滨城市、“一体两翼” 组合大港、“一纵一横”T型产业走廊的布局框架，加强与国家、省有关部门的规划对接、政策对接和项目对接，加快建设大港口，培育大产业，构筑大城市，完善大载体，推进大统筹，服务大腹地，持续掀起沿海开发热潮。
省委、省政府把江苏沿海开发摆上突出位置，高度重视、关心，省相关部门和有关方面通力合作，积极支持，加快了沿海开发战略的顺利实施。特别是 2010年 11月 29日 至30日，省委罗志军书记亲临连云港市现场办公，推进连云港港加快建设与发展，并就支持帮助推动沿海开发事项作出重要指示，给予了连云港广大干部群众极大的鼓舞和鞭策。连云港市正按照《江苏沿海地区发展规划》的要求，加快建设区域性航运、商务、金融、信息、物流、旅游六大中心，打造连接南北、沟通东西的国际性海港中心城市，努力把连云港建设成为东部沿海重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东桥头堡。但当前仍有一些问题尚需引起重视并尽快解决，比如国家层面支持政策争取还需进一步加强，建设资金方面依然存在较大缺口，重大产业项目和重大事项推进还不够快等。下面，就进一步加快推进沿海开发工作中，需要请省里帮助协调解决的几个问题，提出建议：
一、加大对相关特殊政策倾斜的争取力度
省委、省政府高度重视东中西区域合作示范区的建设，省主要领导和分管领导就加快推进申报工作先后多次作出重要批示。经过多方共同努力， 2010年 11月 9日 ，省政府向国务院呈报了《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》，国务院及时批转国家发改委牵头就《总体方案》的内容征求有关方面意见。目前，国家发改委正在根据各方面的反馈意见，组织对《总体方案》修改完善。建议省委、省政府和省有关部门进一步加强向财政部、海关总署等部委的汇报争取工作，将建立保税港区、中央财政对示范区建设给予积极支持等内容纳入《总体方案》，同时帮助争取《总体方案》尽快获得国务院批准实施。
二、加大对沿海开发资金和金融创新的支持力度
江苏沿海开发作为国家层面推进区域均衡发展的重要战略决策，是一项区域性、全省性的系统工程，涉及地方经济社会发展的各个方面，需要投入大量的资金。天津滨海新区、广西北部湾地区等都是通过组建新的金融机构来筹集开发建设资金。为此，建议省里进一步帮助拓宽沿海开发融资渠道，除继续在开发性项目贷款和融资方面予以重点倾斜外，尽早组建江苏沿海开发银行，尽快启动运作沿海开发股权投资基金并发挥作用，增强沿海地区发展的融资能力，满足重大项目和成长性企业的融资需求，支撑沿海开发战略的深入实施，并促进江苏沿海与中西部地区经济金融互动发展。
三、加大对大型临港基础产业发展的推动力度
炼化一体化项目投入大、产业链长、带动性强，适宜在沿海地区布局建设。目前，省政府已和中国石化签署合作协议，双方将在“十二五”期间同步实施连云港炼化一体化、码头、航道和原油储备项目，已联合向国家申报了30万吨级原油码头工程，并即将申报1200万吨/年炼油项目。建议省委、省政府和省有关部门进一步加大向国务院和国家发改委汇报争取力度，帮助将1200万吨/年炼油项目列入国家“十二五”炼油专项规划，并在“十二五”期间开工建设。另外，根据国家钢铁产业政策，规划建设钢铁项目必须有钢铁产能指标。因此，建议省里成立专门工作班子加快推进钢铁兼并重组和淘汰落后产能工作，尽快落实钢铁产能指标并向连云港转移，同时帮助争取将连云港钢铁基地项目列入国家“十二五” 钢铁专项规划，并在“十二五”期间开工建设。
发言人单位和主要职务：连云港市政协副主席，农工党连云港市委主委
