邵毅委员代表省政协科学技术委员会作题为
《资源小省何以支撑经济大省
境外矿业投资要有新突破》的发言
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江苏是经济大省，正处于重化工业快速发展时期，经济结构偏“重”偏“工”，2009年工业增加值占全省GDP的54.07%，重工业占工业增加值比重为71%，工业能源消费量占全社会能源消费量的80%以上。但江苏同时又是一个资源小省，区域面积小，地势平坦，覆盖层厚，资源禀赋条件一般，是典型的资源与市场“两头在外”的省份。江苏全省一次性能源80%、一次性原材料87%、有色金属资源98%以上都需要依靠省外和国外市场供给。随着长三角区域经济一体化和江苏沿海开发上升为国家战略，经济发展所需资源短缺问题日益突出和紧迫。面对江苏经济快速发展与资源短缺的矛盾，如何从战略规划、政策保障、组织实施等方面加快“走出去”，加强对资源的控制与拓展，更好地利用两个市场、两种资源，提升资源保障能力，掌握经济发展主动权，是江苏“十二五”时期发展中面临的一项重要而紧迫的任务。
近年来，在省委省政府的领导和关心支持下，我省坚持以“扩大江苏资源版图、服务江苏经济发展”为宗旨，加快“走出去”战略，充分发挥国有地勘单位在矿产资源勘探、开发领域的优势和作用，树立国际化经营理念，市场领域拓展至国内新疆、内蒙古、甘肃、河南、安徽、云南、福建等省区，以及境外澳大利亚、南美洲、非洲等地。投资境外矿权项目,取得良好业绩。目前,我省在境外的矿权共计42个，面积9397平方公里，涉及铜、金、钼、铅、锌、铁、稀土、铀等矿种。有28个正在申请的矿权有望近期获得批准，面积达19324平方公里。
由于历史包袱重，原始积累少，资金实力弱，经济规模和整体实力难以适应国际化运行需要。在走出去的过程中，地勘单位也遇到了一些困难，尤其是资金的短缺。
我国“十二五”规划建议明确提出，适应我国对外开放由出口和吸引外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须加快实施“走出去”战略，引导企业有序到境外投资，深化国际能源资源互利合作，逐步发展我国大型跨国公司，提高国际化经营水平。为此，我们建议：
一、制定江苏全球资源战略规划
要积极借鉴发达国家和地区的成功经验，站在江苏未来发展的战略高度，充分考量江苏推进“两个率先”对矿产资源的市场需求，加快研究制定江苏全球资源战略规划，切实做到以全球资源战略规划统筹境内外资源勘查、开发、利用与保护，以全球资源战略规划吸纳和集聚资源保障能力的各种要素，以全球资源战略规划引导和支持资源类产业可持续发展。要将全球资源战略规划纳入经济社会发展的总体布局，纳入产业发展规划和开放型经济发展规划，并强化与国家开放战略的衔接，强化与省经济社会发展战略，尤其是经济国际化战略的衔接，要强化与全省13个产业调整和振兴规划纲要的衔接，形成完善的规划体系。
二、打造资源保障“航空母舰”
根据近年来我国境外并购的经验，地勘单位“走出去”更容易为各国政府、舆论和公众所接受。建议省政府鼓励和支持以地勘单位为基础，联合重组省内具有资金、技术、管理优势的加工企业，着力发展集勘探、采矿、粗加工、深加工、产品生产于一体的大型企业，加快组建江苏国际性资源保障的跨国集团公司，使之成为“走出去”拓展海外资源版图的“特种部队”，切实承担起为经济发展提供资源保障的重要任务。
三、形成有力的资金支持体系
建议省政府出台更有利于提升企业竞争力的财政政策，对境外矿产资源投资给予有力的资金支持，具体可从以下三个方面入手：
一是财政部、国土资源部每年拿出12亿元专门用于境外矿产资源补贴。我省一方面要积极争取以上国家专项资金的扶持，另一方面可借鉴山东等省设立“国外矿产资源风险勘查专项资金”的做法，对开展境外矿产资源投资发生的前期费用给予资金支持。
二是省里每年有3000万元左右勘查基金，主要用于江苏境内的地质勘探项目，资金使用效率低，效果也不理想，可让此资金走出去，全部用于我省对境外矿产资源的勘查。
三是加强金融支持。加大对境外资源勘探开发信贷支持力度；由政府制定贴息配套政策，让各类金融机构提供更优惠的资金支持。
发言人单位和主要职务：省有色金属华东地质勘查局局长、党委书记
