史宇委员代表侨联界作题为
《关于稳步推进我省城乡基本公共服务均等化的建议》的发言
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近年来，我省认真贯彻落实科学发展观，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在推进基本公共服务均等化方面取得了明显成效。但由于城乡二元结构、财政体制改革滞后及政绩考核导向等原因，我省城乡之间在享受基本公共服务方面仍存在较大差距，如农民收入增幅及其社会保障水平低于城市居民，农村教育资源、医疗卫生水平、公共文化服务和基础设施与城市相比仍有较大差距等。
为此，我们建议：
一、匡正政府的主体意识和责任，出台全省城乡基本公共服务均等化的统一规划
提供公共服务是政府的最基本职能。在推进基本公共服务均等化方面，各级政府充当着核心和主体的角色，承担着义不容辞的主要责任。实现城乡基本公共服务均等化是一项系统工程，需要全省统一规划。目前，广东、浙江、海南等地已制订基本公共服务均等化的地方规划并积极推进。在经济快速发展的同时，我省也有实力来实现较高水平的基本公共服务，并保证城乡的均等化。为此，建议尽快出台全省城乡基本公共服务均等化规划，合理划分各级政府提供公共服务的基本职责，并加强其公共服务能力建设。
二、改革公共财政制度，完善城乡基本公共服务供给模式
一要调整财政支出结构。逐步减少直至退出对一般竞争性领域的直接投入，严格控制并努力节约一般性开支；不断加大对重点支出项目的保障力度，并做到向农村倾斜、向社会事业发展的薄弱环节倾斜。要保证每年投入农村公共服务事业资金的比重适当超过城市。二要积极推进“省管县”的财政管理体制。省级财政在体制补助、转移支付、财政结算、资金调度等方面尽可能直接核算到县，减少财政管理层次，提高行政效率和资金使用效益。三要实行公共服务的多元供给机制。基本公共服务由政府负责，不等于由政府包揽。要加强制度创新，扩大公众参与，最大限度调动社会各方面的积极性，逐步建立政府主导、市场引导、社会充分参与的基本公共服务供给机制。要放宽准入限制，鼓励和引导社会资本参与基本公共服务供给。
三、集中有限的基本公共服务资源，建立健全惠及全省城乡居民的基本公共服务体系
在基本民生性服务方面，要把促进城市居民就业和再就业摆在公共服务的突出位置，向劳动者提供公益性的就业培训和信息服务，提高就业和再就业水平；提升农村统筹层次，在构筑与城市社会保障相衔接通道的同时，逐步实现保险险种、管理服务和资金来源等方面的基本统一。
在公共事业性服务方面，要加快义务教育优质和均衡发展，完善城乡统一的义务教育体制。重点加强农村义务教育，全面落实对困、残学生的教育资助，保障农民工子女义务教育；大力发展农村职业教育；建立健全城乡校长和教师轮岗换岗双向流动制度。要拓宽农村医保范围和标准；集中财力建设好乡镇中心卫生院；加强农村医疗队伍建设，建立乡镇中心卫生院专家门诊的激励机制。要加快发展文化事业和文化产业，建设覆盖城乡的公共文化服务体系。加强镇、村和街道、社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动，满足城乡居民精神文化需求。
在公益基础性服务方面，要重点加大对农村饮水工程、农村道路、农村电网、农村水利建设的投入和管理，同时加大对城市经济适用房和廉租房开发的支持力度，以不断改善城乡居民生活居住条件；完善涵盖城乡环境保护方面的法律体系，落实节能环保目标责任制。要推进统筹规划，严格控制重复投入，建立和完善城乡基本公共服务设施投入、建设、管理的有效运行机制。
四、取消城乡二元户籍制度，加快收入分配制度改革
破除城乡二元结构，逐步取消农村户口，建立城乡统一的户口登记管理体系，实现城市和农村居民的自由流动；推进城镇化进程，加快劳动力向城镇转移的步伐；加快收入分配制度改革，增加农民收入，提高城市低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，调控过高收入，打击并取缔非法收入，扭转收入差距扩大的趋势,从而减轻政府实施基本公共服务均等化的压力。
五、健全政府考评机制，保证城乡居民的知情权和参与权
增加推进城乡基本公共服务均等化在政府绩效考评体系中的权重，把群众满意度作为干部政绩考核的重要因素，不断提高各级领导干部“均等”推进城乡基本公共服务的职责意识；扩大政务公开范围，大力发展电子政务，确保城乡居民对政府推进城乡基本公共服务的知情权和参与权。
发言人单位和主要职务：江苏省侨联副主席
