张大钧委员代表农工党江苏省委员会作题为
《 切实推进我省城市生活垃圾分类减量和再资源化 》的发言
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生活垃圾处理是城市管理的一项重要内容，是关系着居民生产生活环境的一项民生工程。
一、我省城市生活垃圾问题现状
（一）垃圾围城，步步逼近。全国已有三分之二的大中城市陷入垃圾的包围之中。我省居民生活垃圾产量每日近9万吨，人均每天约 1公斤 。人们往往将生活垃圾一扔了之，却丝毫不关心垃圾的去向。事实上，一些城市周边的垃圾填埋场已接近饱和，垃圾围城已向我们步步逼近。
（二）垃圾处理，费用较高。调查显示，每运一吨垃圾至少需要100元，垃圾无害化处理，每吨又需100元左右。建造一个日处理200吨的垃圾卫生填埋场需要2亿元，建一个日处理500吨的垃圾焚烧厂需要5-6亿元。南京、无锡年垃圾处理运行费用约在2.2亿元左右。
（三）填埋焚烧，各有利弊。目前，我省一般采用投资少，简单易行的填埋方式处理垃圾，这种方式不仅长期侵占土地，还会污染土壤和地下水。垃圾焚烧的减量效果明显并能产生一定的效益，但政府意愿和相关群众利益经常难以一致。
（四）政府管理，有待改进。目前，我省垃圾收集分类化、运输专业化、处置产业化水平还比较低，管理上存在着部门和属地责任尚未完全落实，产业政策缺乏等问题。
二、切实推进我省垃圾分类、减量、再资源化的建议
垃圾分类、减量和再资源化是垃圾的根本出路，其关键是：要从政府的宣传示范转变为公众的自觉行为。这就需完善垃圾处理的全过程管理体系，完善法规政策和收费机制。为此，我们建议：
（一）纳入“十二五”规划，立法强制分类。《全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》的主导思想是：减少可再生资源进入生活垃圾。我省应把城市生活垃圾分类与资源化利用作为一项重要的民生工程纳入“十二五”规划，制定相关规划目标，并研究出台一部生活垃圾分类回收的地方性法规，使垃圾分类成为全民参与的社会意志。
（二）制定产业政策，推动垃圾资源化利用。一吨废纸可再造 800公斤 好纸，挽救17棵大树，节省3立方填埋空间，降低75%的造纸污染排放，40%的造纸能耗。专家估计如果实现垃圾资源化，中国每年可以创造至少2500亿元的产值。目前，美国再生资源产业规模已达2400亿美元，提供劳动岗位超过110万个。垃圾回收产业具有庞大的市场和商机，值得我们关注并参与。
建议我省制定促进废弃物资源化利用技术开发、垃圾的集输运体系建设、废弃物再生利用的产业政策、税收政策，保障垃圾处理企业合理的利润，推动产业的发展和市场环境的完善。同时探索建立垃圾处理设施投融资平台，鼓励社会力量参与投资、建设和运行管理。
（三）简化分类技术，引导公众参与。加快研究制定简单、方便、易行的垃圾分类回收技术来引导公众参与垃圾分类。可采用生活垃圾“公众大分类、专业组织小分流”的模式进行垃圾分类处理。“大分类”就是由居民将生活垃圾分为“可回收物、餐厨垃圾、有毒有害垃圾和其它垃圾”四大类进行投放，分类垃圾桶以固定的颜色、图标表示并配以简短的说明。“小分流”就是由专业的垃圾处理机构对垃圾进行安全的、资源化的收集、运输和处理。我省的垃圾分类回收工作可在物管小区和党政机关、企事业单位、写字楼、行政村以及商场、集贸市场、车站等建立“生活垃圾分类责任人制度”，开展分类达标试点。在社区成立“垃圾分类志愿者队伍”，指导协助居民垃圾分类，保障生活垃圾分类工作的有效开展。
（四）改革收费政策，推动源头减量。按照计量收费、分类计价、鼓励减量、综合配套的原则，由政府根据垃圾分类方法，定制垃圾分类收集袋，垃圾费随袋征收。居民弃置的垃圾越少，垃圾袋使用量就越少，缴纳垃圾费也就越少。居民如果不购买和使用规定的分类垃圾袋，则不可以投放垃圾，同时对居民产生的可回收垃圾不收费，政府可通过“可回收物垃圾袋”免费来实现。台北实行这一政策后，一般废弃物垃圾清运量从2000年的787万吨，下降到2009年的422万吨，每人每日垃圾量从 0.98公斤 降到 0.5公斤 ，减量达49%，资源回收量从85.3万吨，提高到273万吨。杭州市为鼓励居民垃圾分类，在城区免费供应为期一年的分类垃圾袋。
（五）转变垃圾运输方式，实现垃圾分类清洁直运。2010年杭州市全面推行垃圾分类、清洁直运，对不同性质的垃圾分类、分时收运，做到了垃圾不露、不撒、不渗。建议借鉴杭州市这一经验，在运输处理环节也坚持分类，才能实现垃圾分类的初衷。
加快推动垃圾分类回收和资源化利用是“十二五”期间，战略性新兴产业之一的环保产业和城镇化加速发展的契合点之一。让我们从小事做起，从垃圾分类做起，人人都参与到资源节约型、环境友好型社会的建设中来！
发言人单位和主要职务：农工党江苏省委专职副主委兼秘书长，省政协医卫体育委员会副主任
