李玲委员作题为
《 当前在转变经济发展方式过程中的困难与建议 》的发言
——2010年江苏转变经济发展方式情况简析
（
“十一五”时期，江苏围绕发展大局，召开推进大会，出台了“加快转变经济发展方式的决定”等7个指导文件和12个产业规划及相关政策。如2008年率先调整省对县财政体制，将营业税全部留给市县；设立重点产业引导资金，增加转移支付、就业、环保等扶持资金，落实技改优惠政策。目前，产业结构得到调整优化，创新能力继续跃升，社会民生持续改善，为贯彻“十二五”规划打下了基础；但当前还面临一些困难，亟待破解。
一、主要困难
（一）企业自主创新困难较多。一是创新体制机制改革相对滞后，政策难落实。二是创新风险补偿机制尚不健全，影响创新意愿。三是受高校院所考核的影响，产学研结合不够紧密，偏离市场较大。四是领军人才比较短缺。五是创新成果产业化程度还不够高。六是知识产权保护政策未完全到位。如某建材公司引进国外先进生产线并消化吸收，实现了核心技术自主化。但因缺少国家和行业标准，无法产业化，难以在国内大规模应用。公司投入大量研发成本才获得的新技术又很快被抄袭仿制，而专利维权成本太高，技术保护难。
（二）淘汰落后产能难度较大。受各种不利因素的影响，淘汰落后产能将经历一个艰巨和长期的过程。一是淘汰落后产能往往与技术革新并存，而国家规定“凡是涉及产能新增的原则上不予批准”，客观上也容易造成企业既想调整又限于自身利益而难以调整。二是对落后产能的标准认识不一，如钢铁行业规范以高炉单体规模为标准，但有企业认为应看整体工艺是否系统优化。三是个别企业淘汰落后产能却又扩大炼铁产能。四是职工安置和企业债务问题亟待解决。某钢铁厂2008年3月淘汰落后产能，需安置两千余人。当年4月到2010年5月，借来1.81亿元用于各项开支，并以资产变现后优先偿还，以致抵押设备中有5座炼钢炉未能拆除。
（三）土地管理与利用的矛盾较为突出。一是土地相对匮乏，供需矛盾突出。2000至2009年，全省耕地面积从7512万亩下降至7032万亩，2010年用地缺口达21万亩。二是有的地方土地利用集约化水平不高。某地2008年以来闲置土地111宗、8825亩。三是土地供应结构和价格不尽合理。2006至2008年，出让土地中工业用地面积占比分别高达62%、61%、58%。某地2007至2009年协议出让的277宗新增工业用地，有276宗出让单价低于最低标准。工业用地价低，经营性用地价高，容易推高房价。四是违法用地形势仍严峻。
（四）财税政策仍需调整和完善。国家财税政策还有待完善：一是传统的分税制增强了中央的宏观调控能力，但仍存在不利于地方具备与其承担的事权相匹配的财力的问题。二是以增值税为主体的税收体系及中央与地方对增值税的共享，容易激发地方政府扩张投资，导致产业分工不合理、重复建设、过度竞争和产业趋同；所得税共享容易引发地方保护主义，给优胜劣汰、兼并重组等企业自发调整带来阻力。三是税收体系结构不尽合理，主体税收政策设计存在不足。
二、对策建议
（一）大力促进自主创新，提升企业综合实力。一是建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二是落实创新风险补偿机制，提高创新的积极性。三是加强人才队伍和智力保障建设。四是强化企业的创新主体地位。五是加强规划和协调，推动自主创新成果转化为产业技术标准。六是加强知识产权保护力度，营造鼓励创新的环境。
（二）稳妥淘汰落后产能，加快经济结构调整。一是围绕国家及地方产业调整和振兴规划，根据地域特点制定不同的差异化淘汰政策。二是淘汰落后产能尽量以市场需求和环保标准为基础，国家有关部门应避免"一刀切"现象。三是促进企业重组，提高产业集中度，优化产业布局。四是推动技术进步，调整品种结构，提高产品质量。
（三）积极完善管理机制，提高土地利用效果。一是提高土地节约和集约利用水平。控制增量与盘活存量相结合，处理和消化闲置土地；鼓励工业企业压缩辅助设施用地，对厂房加层改造，利用地下空间。二是强化产业政策和供地政策的联动机制，压缩传统工业用地，增加新兴产业、现代服务业的土地供应。三是加强执法监督，查处违法用地行为。
（四）继续强化财税扶持，推进发展方式转变。中央层面需研究解决的，我们将积极反映；地方需作出努力的，建议省里研究。一是合理划分中央和地方的事权和支出责任，适当上收社会保障的事权。二是完善地方税收体系，将营业税等税源稳定的部分主体税种划为地方税，将企业所得税设为中央税，适当提高地方财政收入的比重，增强地方政府提供公共服务的能力。三是要发挥好中央转移支付在实现公共服务均等化方面的作用。四是要充分发挥各税种及优惠政策对经济结构调整的引导功能。
发言人单位和主要职务：国家审计署驻南京特派员办事处党组书记、特派员
界别：经济
