汪云甲委员作题为
《关于促进我省南北挂钩合作向纵深推进
实现跨越式发展的建议》的发言
（
加强南北挂钩合作，是省委、省政府为加快苏北振兴、促进区域协调发展而作出的重大战略举措。一系列政策措施实施以来，苏南与苏北各市合作不断加深加强，产业、财政、科技和劳动力“四项转移”稳步推进，政策效力逐步凸显，促进了苏北发展全面增效提速。但也应该看到，目前我省在南北挂钩、产业互动方面仍存在一些深层次问题。从我调研情况来看，主要包括：
1.产业转移的成效尚不够明显。南北共建苏北开发区的重要目的是促进全省区域协调发展，推动苏南产业向苏北有序转移。从各级政府出台的政策力度来看，不可谓不强，而对推动产业转移的实际效果又不够明显。例如，工业是产业转移最集中的部门，从苏北5市工业增加值占全省工业增加值的比重来看，虽然2006年后扭转了之前持续下降的趋势，2009年比2005年提高了2.64个百分点，但仍未达到2002年及以前的水平。
2.南北共建开发区有可能陷入“飞地经济”。部分南北共建开发区难以有效带动产业承接地的经济发展。由于共建开发区的项目引进主要由苏南地区各地方政府负责，一些产业的前后向配套仍着眼于苏南，苏北在产业配套条件、经营环境、生产要素结构等方面难以适应所转移产业，导致转移产业两头在外的现象普遍存在，制约了转移产业的带动力和辐射力。
3.南北共建开发区土地利用集约度还有待提高。相对来说，苏北地区的土地资源较为丰富，地价低廉，往往导致转移产业的土地利用粗放，而企业为了将来发展需要，也有多拿土地的倾向，从而造成部分开发区土地利用集约程度不高，甚至出现了土地资源浪费现象。
4.存在不同程度的落后产能和环境污染转移。苏北地区在承接苏南地区产业转移时，容易犯急功近利的毛病，往往缺乏长远的考虑，引进了一些市场竞争能力弱、发展前景暗淡、技术水平落后的产业，甚至还有对资源环境造成长期损害的重污染产业或高耗能产业，对实现科学发展带来了负面影响。
为了实现我省南北挂钩合作向纵深推进，实现跨越式发展，我建议：
一、进一步完善南北产业转移和共建开发区的体制机制，针对当前南北产业转移速度缓慢、层次较低的突出问题，应当制定并实施进一步促进南北产业转移的政策措施，尤其要加大省级财政的支持力度，强化政策导向作用。
二、加快苏北振兴是我省全面建设高水平小康社会的关键，要进一步深化改革，创造有序的市场竞争环境，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强政府职能转变，提高政府服务意识和服务能力，推动政府各部门、社会各界形成支持苏北加快发展的更大合力，进一步发挥苏北地区的比较优势和产业发展吸引力，有力有序地推动南北产业持续快速转移。
三、按照省委、省政府《关于加快转变经济发展方式的决定》，坚持把产业结构调整落实到苏南与苏北产业联动中，推进产业转移与产业升级相结合。坚持环保优先和节约优先，按照产业发展和环境保护规划，认真做好环境影响评价工作，防止将高污染、高耗能产业向苏北转移；引导具有一定技术含量、较高附加值、关联效应突出的产业向苏北转移；引导苏南战略性新兴产业向苏北延伸产业链，投资发展配套产业。
四、苏北地区各市要避免对苏南地区转移产业的过度竞争，要有选择、有区别地发展各具特色的主导产业，形成与各地发展条件、产业基础和发展方向相适应的产业体系。省委、省政府要在加强苏北地区产业协作配套能力、产业承载能力和产业适应能力上进一步加大支持和投入力度。
五、苏北地区在积极承接产业转移的过程中，要重视引导产业从低成本优势向高附加值的产业升级，把产业转移与产业升级有机结合起来。推动苏北地区振兴仅靠承接产业转移是不够的，还必须不断推动产业转型升级，有选择性培育发展新兴产业，加快发展现代服务业。
六、重点支持苏北地区主导产业、龙头企业发展。以徐州为例，装备制造业、徐工集团分别是徐州最主要的主导产业、龙头企业。应当以打造世界级装备制造基地为目标，强化徐工的龙头地位和带动作用，广泛吸引国内外装备制造企业的产品生产线、研发、设计和销售中心落户徐州。这需要省里在政策、投融资等方面的支持和倾斜。再如，徐州作为全国地级城市中面积较大、人口众多的特大城市，具有巨大的发展潜力，新一轮发展尤其需要在发展高铁经济、构建区域性总部经济中心等新的发展方向上给予大力扶持，推动特大型区域性中心城市建设，以更好地发挥推动和引领苏北发展的龙头作用，强化在淮海经济区的核心地位。
发言人单位和主要职务：中国矿业大学环境与测绘学院院长，教授、博导，致公党徐州市筹委会主任委员
界别：致公党
