汤以伦委员代表省政协经济委员会作题为
 

　　《加快转变我省经济发展方式的几点建议》的发言

　　（ 2011年 2月 11日上午 ）


 

　　加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，是“十二五”时期发展的主线，是江苏实现经济大省向经济强省跨越的刻不容缓的战略任务。今年是“十二五”开局之年，我们必须按照江苏发展的客观要求，加快转变经济发展方式，努力在新的起点上推进江苏经济又好又快发展。

　　一、加大金融创新力度，积极促进战略性新兴产业发展

　　发展壮大战略性新兴产业是当前推动经济发展方式转变的重点。要加大金融创新力度，吸引社会资金支持战略性新兴产业的发展。一是加快发展创业投资。要通过财政资金引导，在各地区建立社会资金为主的创业投资体系。加快建立并充分发挥政策性创业投资引导基金作用，通过参股、提供融资担保、跟进投资等多种方式，支持创业投资企业的发展。二是推进金融服务创新，引导金融与科技资源的结合。对符合战略性新兴产业特点的信贷管理，根据业绩给予财政资金奖励。通过政策引导，鼓励地方股份制银行探索成立科技银行，对科技创新型企业给予支持。三是建立六大战略性新兴产业发展基金，为保险公司、社保基金、企业年金管理机构和其他机构投资者参与战略性新兴产业投资创造条件。

　　二、改革政府财政性专项资金使用方式，提高使用效益

　　近年来，我省为促进产业发展设立了十几项财政专项资金，专项资金总规模达几十亿元，对推动自主创新、技术改造、成果转化、现代农业和服务业发展等，起到了巨大作用。但目前这些专项资金管理多头，使用分散，一些专项资金点多、线长、面宽，效率较低。建议对各专项资金进行整合，提高资金使用绩效。在管理上，采取管办分离的办法，政府各部门从具体管理分配资金中解脱出来。省级财政部门应建立健全专项资金具体管理制度，设立专项资金绩效目标，制定管理流程，明确责任主体，规范资金管理。其他具体事务如项目评审、投入进度控制、资金运作等，可委托中介机构或其他相关组织如科技咨询公司、投资公司等共同承担。

　　三、建立综合性产权交易所，运用市场机制优化配置资源

　　各类产权市场、技术市场和期货市场是市场配置资源的重要平台，在经济发展中发挥着不可或缺作用。近年来，我省的产权交易市场、技术交易市场都有了长足的发展，但还存在产权交易机构条块分割、定位不清，交易方式单一，缺乏统筹规划，保护和监管不到位等问题。建议学习天津等地经验，整合省级各类要素交易机构，抓紧组建综合性产权交易所。通过统一平台建设、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证等来推进全省要素市场建设，努力为新兴产业和中小企业筹措资金，实现产权资源要素的合理高效流转。并逐步扩大交易品种，实现在更多领域、更大范围内市场化配置资源要素的作用。

　　四、以县城镇和中心镇建设为重点，积极推进城镇化和城乡发展一体化

　　积极推进城镇化与城乡一体化是我省转变经济发展方式的重要内容。“十二五”期间将是我省城镇化进展快，城乡形态变化最大的时期。应该主动规划好城镇化的相关工作，加快形成城乡发展一体化的新格局。从江苏的实际出发，重点做好以下工作，一是解决好农民进城问题，保护好进城农民的权益，保持各产业稳定协调发展，构建平等和谐的公民社会。二是规划好大中小城市及小城镇功能定位、产业布局和人口规模，构建科学合理的城镇体系。三是重点支持县城镇和有产业基础的中心镇搞好试点，充分重视中心镇建设，在规划、产业发展、基础设施建设、城乡优质资源共享共用等方面，给予政策、资金支持，发挥其吸纳农村人口、缩小城乡差距的主渠道作用。四是保持好必要的土地、农业和农村形态，构建城乡一体化下的新农村局面。

　　五、完善转变经济发展方式的的评价考核工作，把干部群众的工作重点与关注点集中到转变发展方式上来

　　近年来，省委、省政府一直把转变经济发展方式放在重要位置，2008年省委省政府下发了《关于加快转变经济发展方式的决定》、《关于建立科学发展评价考核体系的意见》等7个指导性政策文件，在全省乃至全国引起了很大的反响。但由于下半年国际金融危机的爆发，经济工作重心转为保增长、促发展。客观上导致评价考核体系和考核工作影响面不大，社会知晓度不高。“十二五”期间，应结合当前形势和江苏实际情况，以经济发展方式转变为主线，进一步完善科学发展评价考核体系，加强对保障民生、产业升级、自主创新、节能减排等工作成效的考核。考核结果及时向社会公布，并作为评先创优和干部提拔任用的重要依据，引导各方面真正把经济工作的重点放到转变发展方式上来。

　　发言人单位和主要职务：省政协经济委员会主任