陆桂华委员代表民盟江苏省委员会作题为
 

　　《践行江苏中长期教育发展规划纲要

　　以制度创新促进高等教育内涵建设》的发言

　　（ 2011年 2月 11日上午 ）


 

　　江苏高等教育事业保持强劲的发展势头，2010年毛入学率已达40%，高等学校数和在校学生数位居全国第一。与此同时，我省高等教育还存在较多问题，如不能及时解决，将给我省高等教育的可持续发展带来不良影响。

　　一、我省高等教育制度存在的主要问题

　　（一）高校行政化色彩浓厚。一是政府行政干预日益强化，决定高校等级的评估和管理。二是大学内部高度行政化。存在党政领导多、管理机构多、管理环节多、管理人员多等现象；高校学术评价由行政官员控制，造成行政权力泛化和强化,学术权力弱化和“官”化。三是教师和学生缺乏进取心。教师安于现状，学生因学业评价等问题不敢挑战权威。高校教师和学生权利严重缺失,既无“话语权”,也无参与决策权。

　　（二）学术评价制度存在严重问题。多数高校管理者学术鉴定能力下降，学术评价搞数量化和指标化，重学术表现（Academic performance即出版文章、著作数量）、SCI影响因子和action因子（教授的影响力），甚至答辩也要看做得很花哨的PPT，忽视了学术素养（Academic knowledge），丧失了真正的学术之魂。

　　（三）研究生待遇太差。读博士要付钱，使很多有前途但家境困难的人离开高校，而研究生待遇低是其流失国外的重要原因。

　　（四）全省高等教育效率较低。近年来，虽然政府加大了投入，但高校的低效率造成了大量浪费。在目前刚性、量化的指标体系下，我省一些高校盲目追求“大而全”、“高层次”、“综合性”和“研究型”的现象，各高校专业雷同，缺乏特色优势，核心竞争力不强。

　　二、对我省高等教育制度改革的建议

　　江苏省中长期教育改革和发展规划纲要明确提出：“坚持以改革创新为强大动力，深化教育管理体制、办学体制、招生考试制度和教育教学的改革，创新人才培养模式、学校管理机制、教育投入体制和教育评价制度。加快重点领域和关键环节改革步伐。鼓励基层和学校大胆探索、先行先试。”当前，我省高等教育正处在由跨越式发展向科学发展迈进阶段，应切实把工作重点转到提高质量、注重内涵式发展上面来。为此，提出以下建议。

　　（一）坚持“以民为本”的办学理念。高等教育科学发展的核心是“以民为本”，在教育领域，如果没有对民众权利的最有效的保障和申张，任何制度改革最终难以跳出“给自己定规矩、给别人出政策、执行监督一肩挑”的恶性循环。教育“以育人为本”,以学生为主体。博士生不是纯粹意义上的学生，而是初级研究人员，应提高研究生待遇，设立奖学金和工资制度；办学“以人才为本”，以教师为主体。切实关注教师的生存和发展，使教师安心进行教学和科研。当前迫切需要在高校建设公租房，以缓解青年教师的燃眉之急。

　　（二）扩大高校自主办学的权利。一是以教师为本，切实提高高校教师的社会地位和经济待遇。二是在部分省属高校试行高校自主评定和聘任教授的制度。政府主要负责宏观调控，总量控制教授人数；高校根据学科建设需要自主评定教授，以调动高校的积极性，促使校长更加负责。三是鼓励高校自主调整专业设置，设置企业和大学需要的紧缺专业，以适应我省经济社会发展的需要。四是在试点的基础上，完善相关法律和法规。我省中长期教育改革和发展规划纲要中有很多新设想和新目标，有的与现行教育法规相矛盾，建议在试点的基础上，着手修改完善相关的法律、法规和政策。

　　（三）搭建世界一流的教育教学和管理模式。学习世界先进的教育教学和管理模式，借鉴复旦大学“校长的权力不能无边”、“制定大学章程”等依法治校、民主办学的经验做法，将行政权力和学术权力有效隔离，赋于大学自由、宽容、法治的氛围和环境，做到学术自由、校格独立，以培养世界一流的毕业生，产生世界一流的学术成果，具有世界一流的社会影响力，最终建成世界一流的大学。

　　（四）提升高校服务地方经济社会发展的能力和水平。坚持把服务社会作为高等教育的重要使命，在正确处理基础研究、应用研究与推广研究关系的基础上，引导高校科学定位、合理分工，既重视“仰望星空”、“追求卓越”、“战略突破”的基础研究和高技术研究，又支持“脚踏实地”、“关注民生”和“服务经济”的应用开发研究和成果转化推广，开展横向联合和校际合作，加强与企业和校外科研机构的联系，将高校科研面向社会，充分发挥科研的社会职能和效益，为推进我省科技与经济的发展做出应有的贡献。

　　（五）构建具有江苏特色的高等教育质量保障体系。一是转变质量观念,牢固树立多样化和科学化的现代高等教育质量观；二是在国家权力结构市场化调整的基础上,建立和培养高等教育市场,对政府、市场和社会三大质量保障主体在高等教育质量保障体系中的行为模式作出科学选择。三是加大投入力度,推动高等教育质量保障体系建设健康高效运行。四是加强制度建设，建立教学质量保障制度、完善高校管理机制、构建教学质量评估系统、建立教学信息反馈系统等，为高等教育质量保障体系提供支持性政策环境。

　　发言人单位和主要职务：民盟江苏省委副主委，省水利厅副厅长，河海大学博导