周　睿

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，要“加大政府投入”，“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”，“高水平普及15年基础教育”。学前教育是江苏15年基础教育的“短板”，近年突出表现为适龄儿童“入园难”、“入园贵”。

　　以南京市为例，全市幼儿园有444所，其中只有教办园属于公办性质，是由市、区教育部门主办，地方财政承担教师基本工资，这部分仅有20余所；其余的为非公办园，主要是由单位、街道创办的完全自支自收的集体园和个人创办的民办园。学前教育存在的主要矛盾是：

　　1.上幼儿园难，上幼儿园贵。

　　公办幼儿园要收取所谓“赞助费”。民办幼儿园又两极分化，较好的收费少则一两万，多则三五万；收费低廉的民办园又往往办园条件差，师资水平低，让家长难以放心。

　　2.政府投入严重不足，幼儿园发展不均衡。

　　以南京市为例，目前南京市教育局没有设学前教育专项经费，也没有明确学前教育分配比例。鼓楼区学前教育财政投入仅占教育附加费3%左右。从生均公用经费上看，幼儿园与其他阶段教育相比差距很大。幼儿阶段为200元，义务教育阶段为810元。这有限的学前教育经费还分配不公，通常只投向公办园即教办园。另外，南京现有街道办集体园130所，占全市幼儿园30%，按公办园标准收费，却不享受财政支持。对于大量非公办园，教育行政部门只能对其进行业务指导和行业规范，不能解决实质性困难。

　　3.新建小区幼儿园不配套。

　　1995年《南京市市区中小学幼儿园用地规划和保护》规定：每千人口按36名学前儿童计算配建相应规模的幼儿园。但一直没有具体细化措施。这就造成很多开发商钻政策漏洞，造成小区幼儿园配建不到位。同时，小区配套幼儿园还存在产权界定不清等问题，教育部门接收面临体制障碍。2005年《南京市学前教育管理办法》规定开发商建完配套园后要交教育部门管理，但没有提及产权问题。有的新建小区虽已建好配套幼儿园，但开发商就是不交，而是以所在区域写字楼价格出租给民办园，牟取暴利，导致民办园价格昂贵。

　　4.合格幼教师资极为缺乏。

　　目前，即使在公办园里，也有不少教师身份为聘用制，不能享受教师资格职称评定资格。合同制教师与编制内教师在福利、待遇上相差很大。在非公办园中，教师更是缺乏相关制度保障，待遇、社会保障等不到位，造成人员流动性大。

　　5.进城务工人员子女入园问题严竣。

　　对这部分人群来说，他们既上不了只面对当地户籍招生的公办园，又承担不起私立“贵族园”的“高价”收费。城市周边便出现了不少没有资质的“黑园”，一般收几十个孩子，聘用2-3名教师，收费也不高，一个月三百元左右。按照相关规定，政府要取缔这些“黑园”，但外来务工人员子女的入园问题却不能从根本上解决。

　　学前教育是起点教育，是基础教育的基础，是教育公平的起点，是应该惠及全体儿童的普及性教育。政府应该从战略高度审视学前教育的重要性，明确政府职责，更加关注学前教育的普惠性。为此，我建议：

　　一、强化政府职能，完善管理体制

　　实行区县（市）为主，分级管理和相关部门分工协作的学前教育管理体制，确保学前教育事业发展与城市经济社会发展水平相适应，确保各类幼儿园布局合理，确保幼儿园的公益性。

　　区、县（市）政府应为本区县（市）学前教育的主要责任者，区县（市）教育、财政、规划、建设、人事等相关部门共同组织实施。建立和完善市、区县（市）学前教育联席会议制度，定期协调解决学前教育发展中热点、难点问题。要把幼儿园教育纳入政府公共教育体系，把学前教育经费纳入地方财政专项预算。在提高教育经费投入比例的同时，提高学前教育财政支出占教育总投入的比例。

　　二、将新建公办园作为政府重点工作

　　新建小区配套幼儿园要由原来开发商建好后交给教育行政部门，转变为以政府建设为主，资金通过土地出让来解决。这一改变将有效解决开发商不建、缓建、挪作他用、高价出租、不按规定交付教育行政部门使用等问题，确保按照相关指标建设托幼设施。

　　三、扶持、提升非公办园的办学水平

　　现在有一些比较好的措施，如对低收入家庭上幼儿园进行补助。政府在这方面投入方式要逐渐多向化，既投向家庭，又投向办园机构。对那些已经合格的，有一定规模的非公办园，政府要用补助基金进行适当补助，帮助他们提升质量，降低收费。对那些质量有保证，愿意承担普惠任务的幼儿园，政府也可以采用购买服务的方式给予支持。

　　四、加强师资队伍建设

　　加强培训在职教师（包括公办和非公办），提高他们的教育教学水平。要拓宽幼儿教师来源，吸引体育、美术、音乐等学科非幼教专业的师范院校优秀毕业生，在获得教师资格后充实到幼儿园师资队伍中。着力解决幼儿教师的基本待遇、保障等问题，稳定教师队伍。

　　发言人单位和主要职务：江苏击剑队教练

　　界别：台联