卢晓宁

　　随着城市化进程加快、经济社会的发展、大量农民转到工商领域，农村的“空心化”成为普遍现象。从“农民工”到“留守妇女”再到“留守儿童”，反映了传统农村地区往日“田园牧歌”魅力的消逝。建设新农村、加快农村地区的发展成为当务之急。

　　主观上，农民进城的愿望十分强烈，希望享受现代城市文明。无论进城还是留守农村，农民都迫切要求改善生活环境、享受现代文明。对此，我省适时开展了以“有利生产、方便生活、适度集散、节约土地”为目标的农民集中居住区建设工作，此举为广大农民不需要进城也一样可以享受城市文明提供了可能。然而在此项工作开展的过程中，我们也看到不少亟待解决的问题。

　　1.农村“空心化”。

　　在以劳务输出地区，由于大量青壮年人口大规模外出打工，只留下了许多“留守妇女”、“留守儿童”、“留守老人”，农村几乎成为留守人员的天下。这种“空心村”还可细分为两类，一类是全家外出打工多年，有的长达20多年，农村的旧屋已经处于破烂不堪的废墟状态，责任田也大多承包或转让给他人种植。这种情况在经济相对落后的村庄居多。另一类“空心村”则以青年或男性外出务工为主，大多数人把妻儿老小留在家乡，村子里主要是“3860”部队。“空心村”在经济发达地区也大量出现。

　　2.农村“空壳化”。

　　新型农民居住区建设可以改善农民分散居住现状，是利民利家之事。但是，这往往也为一些人谋取私利创造了条件。在城镇周围建设的新农村规划小区，也是他们优先享受的“农民住宅”，成为已经城市化了的特权人士享受的“乡间别墅”。有些地方在推进集中居住区建设时，往往以村为单位，而不是从小城镇的布局着眼，以至于村民搬迁地不同而费用不同，只搬到本村规定的集中居住区，免费或几乎免费，但若要搬到乡镇所在地的小镇，则要支付很高的费用。这一些原因都导致很多新建的集中居住区空关闲置。

　　3.缺乏统筹规划，阻碍和扰乱着农村的城镇化。

　　从村到镇、从镇到市，规划和建设似乎各自为政，缺乏有效的规划与合作。各个乡镇往往以镇政府所在地为中心镇。有时几个镇的中心镇相距不过几公里，在不具备小城镇发展腹地的情况下，很多地方各自为政独立开展农民集中居住区建设，对农村的城镇化造成一定浪费。另外，已经建成的第一轮拆迁集中居住区，有可能在未来的规划和建设中被“重新拆迁”，从而造成巨大的浪费，影响民间财富的积累，最终影响人民生活水平的提高。

　　我认为，农村的集中居住区建设，要与城镇化结合起来，用就地城镇化战略，把部分农民转移到小城镇中去，从而使我省的城市体系更趋完备，形成从特大城市、大城市、中小城市到小城镇的城市等级体系。为此，我建议：

　　一、着眼长远，制定符合实际的、科学的农村发展规划

　　由于农村人口加速向城市转移和农村人口老龄化，在并不遥远的将来，许多村落将如目前高度城市化的国家一样，只有很少的农户居住。农民集中居住区建设，要充分考虑这个趋势，在科学预测的基础上，制定农村发展规划和村镇建设整体规划。否则，把有限的资金和资源，投向那些将来必定要衰退的村庄，就会造成很大的资源浪费。

　　二、制定就地城镇化的时间表，不要搞“运动式”的一哄而上

　　就地城镇化与社会主义新农村建设相结合，可以20年为宜。20年差不多是一代人，正好是农村住房翻建的一个周期。如果实现农民集中居住切合这个周期，那就可以避免大量的农村住宅资源的浪费，避免拆除新建住宅，避免农民财富流失。农民集中居住区建设是一个浮动的、长期的、区域有别、水涨船高的目标，不能搞运动式建设，不切实际地希望在短期内消灭自然村庄，建成漂亮美观的农村小区。事实上，以农村公共基础设施建设为着手点的农民集中居住区建设在各地有着不同的时间表，如常熟在2002年就开始了新农村集中居住区建设，目前看来，到2020年实现全面小康时，就基本能实现新农村目标，建成大量小城镇，实现就地城镇化。但是，苏北地区起步晚，大概到2030年实现就地城镇化目标是切实可行的。

　　三、农民集中居住区建设和城镇化应该打破行政区划的局限

　　由于目前的农民居住区建设基本上以村为单位，所以导致集中居住区数量过多，太过分散。如常熟市目前的农民集中居住区达到200个，这对原来的“村”而言，集中居住区数量不算多，但对城镇数量来说，则是太多了。如果要在我省实现就地城镇化的话，对农民集中居住区的规划就需要从更大的视野来看，要从全省的高度来考虑，还要考虑工业与城镇化的关系，考虑经济中心与人口重心的关系。

　　四、农民集中居住区建设要符合城镇空间布局的要求

　　按城市地理学的理论，每个城市或者城镇都需要一定的农业腹地、一定的空间半径。如果城镇间距离过近，那么必然会导致某个城镇衰落。在西方工业化和城市化过程中，一方面兴起了许多工业城镇，一些小城镇甚至发展成为大城市，英国曼彻斯特就是一个例子。另一方面，许多空间距离过近的小城镇则走向衰落，或缺乏发展的势头。因此，在我省目前农民集中居住区规划与建设中，如果充分考虑城镇间发展需要的空间距离的话，那么城镇将会成为既有现在、又有美好未来的朝气蓬勃的地方，农民也不会全挤到大城市，加重城市负担。


发言人单位和主要职务：南京林业大学木结构研究中心主任，教授，博导
界别：农业和农村