王克胜
温家宝总理在2009年全国“两会”闭幕后会见中外记者时指出：“公平正义比太阳还要有光辉”。我国现在面临的一个重大社会问题就是分配不公。对此，温总理语重心长地告诫各级政府，“如果说把做大社会财富这个‘蛋糕’看作是政府的责任，那么，把社会财富这个‘蛋糕’分好，那就是政府的良知”。而现在的情况是，有些地方政府在GDP考核的“指挥棒”下，做大“蛋糕”的责任履行得淋漓尽致，但切好“蛋糕”的良心却被一些人有意无意地淡忘。由于存在企业以市场名义掌控的“一次分配”中出现 “强资本、弱劳动”的倾向，以及政府以制度形式掌控的“二次分配”中存在“逆向调节”的问题，面对社会财富这块“大蛋糕”，收入分配的天平往往向政府和资方倾斜，在“两次分配”中一直鲜有话语权的一般劳动者的利益不断受到侵蚀。而其产生的直接后果是，我国内地的基尼系数在十年前越过0.4的国际公认“警戒线”后，仍年年持续攀升；我国劳动者报酬在GDP中的占比连续20年下降近20个百分点。收入分配严重失衡，贫富差距愈来愈大。可以预见，“十二五”期间如再不重视、并逐步解决这个问题，将会导致一系列更严重的社会问题。
收入分配领域存在的问题，虽然在全国带有普遍性，收入分配改革虽然更需要在国家层面进行系统性的“顶层设计”，但江苏作为全国经济发达的省份，在保持率先发展的同时，完全可以也有可能利用“十二五”规划即将实施的契机，在收入分配制度改革上有所作为。建议：
一、率先建立符合我省省情的收入分配制度体系，为我省分配制度改革赋予充分的权威性
收入分配改革触及经济改革的核心部分和深层次领域，因此，有必要在制度和权威的规划方案中给予刚性约束。要将基尼系数的控制指标、城乡居民收入与国民收入占比的增长指标、劳动者报酬在初次分配中占比的增长指标、特别是政府收入增长比例的控制指标纳入各级政府年度考核目标。要尽快对一些不利于公民合法权益保护的制度进行清理并完善，通过制度建设，促进“十二五”期间政府收入、企业收入、居民收入的合理均衡发展。
二、率先实施居民收入倍增计划，让劳动者分得更多的“蛋糕”
改革收入分配制度，多切“蛋糕”给百姓，不能仅停留于道德呼吁和方案设计，建议我省认真实施好“居民收入七年倍增计划”，以切实举措推进收入分配制度改革。首先，要在政府收入和居民收入层面做一些改变。这几年政府收入增长过快，一定程度上挤占了居民收入的“蛋糕”，因此各级政府应当主动考虑在财政收入上保持一个适度的增速，并在财政支出结构上加大向民生倾斜的力度，向百姓提供更多更好的公共服务产品，通过财力的再分配来保障居民收入的增长。要努力吁请上级政府多出台一些减税和增收措施，比如调整个税起征点，精简税种，清理政府非税收入、提高农产品收购价格等，把更多的国民财富让给老百姓直接使用，彻底纠正目前税收在收入分配上出现的“逆向调节”。其次，要通过强有力的调控手段，强化劳动法令的执行，在企业和劳动者之间的分配关系上做一些调整。提高劳动者报酬在初次分配中的比重、实现职工收入增长，难度肯定很大。因为劳动者工资收入多一些，相当于把财富从企业和老板手上多分一些到职工手中，相当于企业成本优势的削弱，从而降低竞争力，这是企业最纠结的地方。但面对这种纠结，各级政府要有所作为，实实在在地逐年提高当地职工的最低工资标准，认真督促企业落实劳动者各项权益，切实推进工资正常增长机制和工资集体协商机制的建立，使本地劳动者的收入能保持一种长期的、常规的、动态的、持续的增长趋势。要大力推进国企收入分配改革，解决垄断性国企依靠垄断权力获取高收入问题，缩小行业收入差距。
三、加快建立公平的创富环境和财富分配机制，有效调整国民收入分配结构
未来10至20年，我国仍将处于社会转型的十字路口，百姓迫切盼望政府坚定决心，在收入分配制度改革中多切点“蛋糕”给百姓。百姓希望收入分配改革不能是只能望着的“梅”和 “饼”，望梅不能止渴，画饼不能充饥。政府要理直气壮地在全社会形成共识：不分好“蛋糕”也不易做大“蛋糕”；不分好“蛋糕”，即使做大的“蛋糕”也会 “变质”。作为先富起来的省份，做大“蛋糕”当然仍是我省中长期经济发展的目标，但经过30多年来的发展，做大“蛋糕”的约束条件已发生重大变化。如果说30年前做大“蛋糕”面临的主要问题是要素短缺，尤其是资本短缺，而目前做大“蛋糕”的主要约束条件已转化为社会因素。从当前情况看，收入分配领域面临的结构性问题更加突出。这些年财税体制及相关的结构性政策相对滞后，是收入分配关系难以理顺的主要原因。建议我省各级政府通过转变职能，以富民优先为目标调整政府、企业、居民的分配格局，在全国率先建立和完善分好“蛋糕”的利益机制，包括推进相应的行政体制、财税体制和社会保障体制改革，规范政府行政支出，杜绝与公权力相关的腐败和不合理收入。通过体制保障，有效建立公平分配的基础制度，有效调整国民收入分配结构。
发言人单位和主要职务：民建江苏省委副主委，扬州市政协副主席
界别：民建
