王  莉
 

　　学前教育是启蒙性、奠基性教育，是国民教育体系的重要组成部分。经过多年努力，我省学前教育取得长足发展，办园条件不断改善，普及水平显著提高。但在体制转换、经济转型、利益调整、观念更新的社会发展进程中，我省学前教育事业的发展，与实施“科教与人才强省”战略的需求不相适应，与人民群众对幼儿接受良好教育的渴求不相适应，与社会生产力发展对提高国民素质的要求不相适应。主要表现在：

　　一、我省学前教育存在的主要问题
 

　　（一）优质教育资源短缺，“入园难、入园贵”问题突出。目前,我省有幼儿园4241所，其中公办幼儿园2650所，民办幼儿园1591所，公办幼儿园占比为62.49%。一方面，现有公办幼儿园数量远远不能满足适龄儿童的入学需求，一些民办幼儿园由于费用过高，也使家长望而止步，由此带来无证无照的托幼园所逐年增多。同时，由于很大一部分公办园仅有“公办”之名却事实上自收自支，保育教育费逐年上涨，即使是在公办幼儿园就读，家长经济负担依然很重。与上海相比，我省差距较大，上海公办幼儿园占所有幼儿园的70.57%。而且，在公办幼儿园就读的孩子，成本中的70%由政府承担，家长只需分担30%的成本。

　　（二）教师队伍不够稳定，师资建设亟待加强。从2010年7月份全省学前教育专题调研情况看，南京、徐州、常州、苏州、连云港、盐城、扬州、镇江、宿迁等9个市共有专职教师65463名，其中：公办在岗在编教师18572名，占比28.4%；聘用教师46891名，占比71.6%。其中个别地区，公办在岗在编教师仅占10%。聘用教师与公办在岗在编教师收入差距较大，同工不同酬现象较为普遍，农村幼儿教师待遇更低。幼儿教师的培训和学习不能得到保障。事业编制配备的不足以及区域、城乡、园际之间配置的不均衡，影响了幼儿教师队伍的稳定，“进不来”和“留不住”人的现象，在各级各类幼儿园中普遍存在，严重影响幼教队伍的整体素质。

　　（三）办园行为尚需规范，保教质量有待提高。当前，一些幼儿园为弥补办学经费不足，通过开设各类兴趣班自行设立收费项目或擅自提高收费标准；一些幼儿园为了迎合家长需求，对幼儿智力过早开发，形成幼儿园教育小学化现象。总体上看，幼儿教师的科研意识和能力尚显薄弱，学前教育科研在面广量大的农村幼儿园还未能普遍、深入地开展。同时，随着城市化进程的加快，幼儿园总量配置不足，无法充分满足社会对学前教育的需求，无证托幼园所数量居高不下，由于安全、师资等均不规范，给儿童的健康成长带来较大的安全隐患。

　　办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。近年来，国务院和省政府高度重视学前教育改革发展，相继出台了一些重要政策文件，明确政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，明确政府是发展学前教育的责任主体，坚持“公益性、普惠性”办好幼儿园等，学前教育面临新的重大发展机遇。立足当前，建议把发展学前教育作为促进社会事业和教育事业科学发展的重点工程，作为促进教育公平的民心工程，切实抓紧抓实抓好。

　　二、加强和规范我省学前教育的建议

　　（一）加大公共财政投入，落实学前教育经费保障。长期以来，我省对学前教育的投入远低于国际3.8%的平均水平。2004年，欧洲十几个国家学前教育经费占教育经费的10％以上。前不久，浙江省杭州市、宁波市提出了“到2012年，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例达到5%以上”这一目标。应该说，目前我省已具备增大学前教育投入的财力，建议明确省GDP与学前教育的投入比，规定财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的最低比例，学习湖南省等好的做法，鼓励教育先行地区探索将学前教育纳入义务教育范畴，确保学前教育健康发展。

　　（二）落实幼儿教师编制和管理问题，提高教师队伍质量。建成覆盖城乡的普惠性学前教育公共服务体系，逐步实现学前教育公共服务均等化，是当前政府工作的重要职责所在。建议从宽确定公办幼儿园教职工编制，大力提高公办园的比例、提高公办园在编幼儿教师的比例，落实公办幼儿园的财政经费保障。明确公办幼儿园事业单位法人资格，扩大幼儿园的办园自主权，同时将集体所有制幼儿园列入定编标准范围。实施教师队伍培养工程，逐年将优秀的在职非公办教师转为公办编制，也可以面向社会招聘优秀人才纳入公办编制。公办编制要向农村幼儿园倾斜，以吸引并留住优秀教师在农村工作。切实保障幼儿园教师待遇，逐步做到各类幼儿教师同工同酬。

　　（三）加强规范建设，保障我省学前教育快速健康持续发展。修订《学前教育管理条例》已纳入我省人大2011年立法计划。作为全国教育先进地区，我省要根据国家新的政策要求，高标准调整相关建设、评估等各类专业标准，引领我省学前教育的率先发展。各地要创造性地用足用好学前教育改革发展的新政策，结合本地实际认真制定学前教育三年行动计划，各级教育督导部门要将学前教育作为督导的重点，定期对政府责任落实、教师队伍建设、安全管理、保教质量等方面进行专项考核，建立完善考核奖惩和问责机制，使我省学前教育工作迈上科学、规范之路。

　　发言人单位和主要职务：常州市妇联主席、党组书记

　　界别：妇联